陕西优势产业成振兴主导
记者 张敏洁
2009年开春以来，随着国家产业振兴规划方案的陆续出台，作为西部大开发桥头堡的陕西省也随之启动了自己的产业振兴计划。
事实上，2009年元旦刚过，陕西省政府就率先下发了《关于制定陕西省重点产业振兴规划实施方案的通知》。
《通知》称，国家编制实施重点产业振兴规划是陕西积极争取国家支持,遏制工业经济下滑势头、在调整中促进发展、提升产业竞争力的一次重要机遇。而根据《通知》的要求,陕西省发改委作为主要的牵头单位负责编制重点产业振兴规划实施方案。
对此，陕西省发改委办公室副主任苏园林表示,为加快编制进度、提高编制质量,陕西省发改委先后设立了12个产业振兴规划实施方案编制小组。而陕西省发改委工业处处长赵小华也表示,此次产业振兴涉及的行业和企业比较多,仅她所在的部门就负责牵头编制5大产业的振兴规划实施方案。
12大产业振兴规划出炉
2009年4月27日上午，陕西省政府召开第九次常务会议，审议了能源、石化、有色、轻工业产业调整和振兴规划实施方案，航空产业发展振兴规划。
据了解，本次会议是继陕西省政府第八次常务会议审议通过钢铁、汽车、装备制造、物流、电子信息、纺织产业调整和振兴规划及太阳能光伏和半导体照明产业发展振兴规划之后，又对能源、石化、有色、轻工产业调整和振兴规划实施方案及航空产业发展振兴规划进行了研究，至此，陕西省十二大产业调整和振兴规划已全部编制完成。
会议强调，制定并实施上述规划，既是应对金融危机的现实需要，也是调整优化产业结构的战略举措。要立足于加快结构调整和产业升级，着力解决制约发展的瓶颈，抓住机遇，突出重点，加快优势资源转化步伐，抓紧培育骨干特色产业，为全省经济又好又快发展提供强有力支撑。各市县要根据省上的规划，明确任务，落实项目，强化责任，抓紧实施，推动当地经济加快发展。
会议指出，能源产业要以国家建设陕北大型煤炭示范基地为契机，做大做强传统能源产业，积极发展新能源和可再生资源。石化产业要以引进美国陶氏化学公司煤化工项目为重点，促使已布局项目尽快建设生产。有色金属产业要加强技术改造，淘汰落后产能，延伸产业链条，发展循环经济，推动产业和产品结构优化升级。轻工业要立足县域经济发展，重点发展食品、医药、室内装饰、家电等与群众日常消费密切相关的产业，陕西省政府将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。航空产业要在国家大飞机项目的带动下，依托“一基地五园区”培育配套产业，促进相关产业发展，构筑陕西省产业竞争新优势。
优势产业是主力军
然而，记者也了解到，陕西最终确定的12大产业与国务院确定的产业范围并未完全一致。尤其是能源产业,陕西则是作为单独的产业进行编制。
对此，陕西省发改委工业处处长赵小华解释道,参照国家重点产业规划体系,并考虑到陕西省能源工业份额大,船舶行业规模小的特点，我们把船舶业归类到装备制造业,再加上能源产业,和国家的其他几个产业计划相一致, 因此我们最终提出了编制12大产业振兴规划实施方案。
赵小华坦诚,他们在编制方案的过程中，原本打算把能源和石化归到一块,但考虑到陕西是全国重要的能源化工产业大省,最终还是决定把能源和石化分别进行编制。
“同国家的产业振兴规划相比,我们基本上是一致和相配套的。”赵小华介绍说,而据其介绍,其他一些省份,虽然也在进行重点产业振兴规划的编制与实施,但大都将相关产业合并了在一起,如甘肃、宁夏等省份,都把汽车划归到装备行业,把纺织划归到轻工行业中。
赵小华还透露,陕西省的这次产业振兴计划统一称为实施方案, 而实施方案和规划制定有着质的区别,实施方案就是说我们在这次产业振兴中更注重“做什么”,我们当前工作的重点是什么。其次,为了确保这些工作重点能够落实到实处,我们都会出哪些政策措施。
因此,我们这次实施方案的重点就是首先明确振兴的目标,明确提出我们的重点工作是什么,并制订出相应的措施,加快12大振兴产业中重大项目的实施,这样才能够把工作落实到实处。也正是基于上述原则,陕西省此次产业振兴实施方案和国家的产业振兴规划最大的不同,就是每个产业都将确定更多的项目。
对于金融危机背景进行的产业振兴, 赵小华认为,产业发展首先是在调整中发展,边发展边调整,最终达到促进产业加快发展的目的。
赵小华说,具体到实际,陕西将会从几个方面促进产业振兴与调整：一是重大在建项目的实施会加快；二是一些拟建的项目可能会变成现实。
“这两个方面落实以后,将采取举措确保相关行业的技术进步和结构调整,促使产业升级,最终实现工业产值的增长,以确保陕西省今年的GDP增速13%、工业增加值18%的增长目标。”赵小华说。
具体到陕西各个产业振兴实施方案的总体措施,赵小华表示,根据各个行业的具体情况,因势利导,制定出符合该行业标准的振兴大方针。对于像能源、有色金属、装备制造等几个陕西省的优势支柱产业,其目标肯定是做大做强。通过行业内部的兼并和重组,升级产业结构,打造产业集群。
20产业集群助推陕西经济
不仅如此，陕西省政府还根据国家十大重点产业调整和振兴规划的要求，结合本省实际制定出台了《陕西省产业集群发展规划纲要（２００９－２０１５年）》，将大力发展２０个产业集群以振兴全省工业发展，实现扩内需、保增长目标。
而记者也从陕西省工业与信息化厅了解到，近年来，陕西大力发展产业集群，产业聚集程度不断提高，规模迅速扩大，结构不断完善，并在装备制造、能源化工、高新技术和传统产业四大领域发展形成了20个产业集群的雏形，呈现出以大企业为核心主导、主要龙头企业发展势头强劲、主导产品优势不断提升、产业主体向园区集聚的突出特征。
截至2008年底，该省的石油化工、煤化工、电力、盐化工、航空、输变电设备、汽车、机床工具、重型装备、航天、工程机械、电子、陕北能化装备、软件、有色、冶金、医药、食品、纺织等20个产业集群，完成工业总产值达6500多亿元，实现工业增加值近2700亿元，占到全省工业的90%以上。一批发展势头良好的产业集群，已成为陕西经济发展新的增长点。
然而，客观的说，陕西产业集群总体竞争力不强，产业聚集效应没有充分凸显；龙头企业规模不大，带动作用不够显著；产业链条不健全，支撑配套能力较弱；创新机制还不完善，创新能力仍有待提高。
对此，陕西省省长袁纯清表示，要实现工业的跨越式发展，必须紧抓工业增长的关键环节，突破加快发展的瓶颈制约。要以调整结构为主攻方向，进一步壮大能源化工、装备制造和高新技术等优势产业规模，积极发展太阳能光伏、现代物流等新兴产业，改造提升传统产业。以集群发展为主要推进方式，做大重点集群，延伸产业链条，加强园区建设，促进生产要素加速向优势企业聚集，壮大工业产业规模。
为此，陕西将按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”的工业发展战略，把发展产业集群作为主导模式和重要抓手，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，突出体制机制和技术创新，着力扶持龙头企业和名牌产品，提高产业发展带动能力；大力延伸产业链，提高省内配套能力，推进企业间的联合与协作，提高产品的集成和成套能力；大力推进工业园区建设，提高园区承载能力和水平，促进产业集群健康快速发展。
而除了做好产业集群专项规划、加强龙头企业培育及加强工业园区建设等重点措施外，陕西还将加大资金投入，设立产业集群发展专项资金，用于支持龙头企业、龙头产品，配套企业、配套产品，延伸产业链的关键项目和研发平台以及生产性服务业的建设。
与此同时，陕西也将鼓励支持大企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大企业债券融资规模；加强银政银企合作，完善中小企业信用担保体系，通过银行信贷和引进民营资本等途径，为企业募集更多的发展资金。大力支持优势企业上市融资，引导现有上市公司进一步扩张融资规模。围绕重点产业集群发展，建立５－１０个产业发展基金，融资总规模达2000亿元以上，采取市场化方式运作，为产业集群发展提供有力的资金支撑。
按照这一发展目标，未来几年，陕西将加大产业集群培育和推进力度，使龙头企业实力进一步增强，产业链不断完善，园区承载力和园区化水平提高，集群整体实力和竞争力大幅提高，成为工业经济发展的主体形态，石化、汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工等5个产业集群成为国内一流、国际知名的产业集群，特色鲜明、优势突出的块状工业经济格局基本形成。产业集群销售收入和增加值年均分别增长25%和18%左右。力争到2015年，20个产业集群销售总收入达到20000亿元，增加值约8000亿元。每个产业集群的销售收入都超过100亿元，其中：500—1000亿元销售收入的产业集群达到14个，石油天然气及化工、煤及煤化工、电力、航空、食品、有色、电子信息等7个产业集群的销售收入分别达到3100亿元、2900亿元、2000亿元、1860亿元、1850亿元、1800亿元和1500亿元，成为全省工业经济发展的强劲引擎。
而在最近召开的陕西全省工业振兴暨产业集群发展大会上，陕西省省长袁纯清也再一次强调，要明确目标，突出重点，实施好产业调整振兴和产业集群发展规划，努力实现陕西工业的新跨越。。
袁纯清说，近年来，陕西省进入了工业加快发展的新时期，工业已经成为全省经济增长的第一拉动力。受国际金融危机传导效应影响，陕西省的工业形势十分严峻，我们必须明确保增长主要是保工业增长，把工业作为应对金融危机的主战场。同时还要看到，建设西部强省的核心是经济强，经济强的关键是工业强。各地、各部门要按照科学发展观的要求，切实抓好省政府制定的这一系列规划的落实，通过规划的实施，把保增长与调结构有机结合起来，把渡难关与上水平有机结合起来，在壮大传统骨干产业的同时发展新兴特色产业，在促进工业规模快速扩张的基础上提升发展质量和效益，进一步加快陕西省的工业化进程。
袁纯清指出，要实现陕西省工业的跨越发展，必须紧紧抓住工业增长的关键环节，切实突破加快发展的瓶颈制约。一是以调整结构为主攻方向,进一步壮大能源化工、装备制造和高新技术等优势产业规模，积极发展太阳能光伏、现代物流等新兴产业，改造提升传统产业。二是以集群发展为主要推进方式，做大重点集群，延伸产业链条，加强园区建设，促进生产要素加速向优势企业聚集，壮大工业产业规模。三是以大企业为引领，依靠科技创新提升发展水平，通过体制创新激发内在活力，努力提高产业的核心竞争力。通过全省的共同努力，力争到2012年，工业销售收入达到1.5万亿元，增加值达到5600亿元，分别比2008年翻一番。2015年，工业销售收入达到2万亿元，增加值达到8000亿元，工业经济总量迈入全国先进行列。
袁纯清强调，产业调整和振兴与发展产业集群，事关全省经济社会大局，各地、各部门一定要按照省上的统一部署，加大政策支持力度，加快产业优化升级和技术进步。要全方位加大招商引资力度，积极承接东部产业转移。要全面优化工业发展环境，满腔热忱地为企业做好服务。要有效做好生产要素保障工作，加强工业运行情况的监测和分析，完善煤、电、油、气、运保障体系，提高工业应急保障协调能力。要着力构建工业发展的人才支撑,培养和引进高素质、多层次、大批量的人才队伍
而值得欣慰的是，在国家保增长的一系列政策的推动下，陕西省经济运行已经出现了一些积极变化，而随着陕西省装备制造、能源、化工、物流等为首的12个重点行业的调整和振兴规划方案的陆续实施，陕西经济必将迅速走出寒冬，迎来又一个春天。