当代物权法百科全书小辞典52

 

国防资产一般所有专控支配权

 

陈绪国

 

 

国防资产专控支配权的种类，从国防资产的概念上划分，可以区分为广义的国防资产专控支配权和狭义上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控的紧密程度上划分，可以区分为直接的国防资产专控支配权和间接上的国防资产专控支配权两大类；从国防资产专控支配权直接掌控的主体和重要性上划分，第一类为中国人民解放军，第二类为中国人民武装警察部队，第三类为预备役部队；从国防资产专控支配权的属性划分，基本上可以划分为国防资产机密专控支配权、国防资产专属所有专控支配权、国防资产专有所有专控支配权、国防资产一般所有专控支配权四大类别。

中国人民解放军是担负防御外国侵略和战备任务的主力军，特殊情况下，必要时可以协助武警部队平息叛乱和暴乱。中央军委可独立行使国防资产专控支配权；中国人民武装警察部队是内卫部队，主要担负国内安保，战时配合解放军作战，是受中央军委、国务院双重领导的军队，国务院、中央军委可共同行使国防资产专控支配权。预备役部队是解放军地方部队的编制，担负地方防空、防御和训练和协助解放军、武警部队演习等属于民兵的任务，但民兵的大部分物资器材、基础设施不属于国家所有。当前，军队领导的基本原则，仍然是“党指挥枪”和“中央集权制”基本原则。

国防资产一般所有专控支配权，是指国防资产的动产或者不动产资源、财产，不具备国防资产机密专控支配权、专属所有专控支配权和专有所有专控支配权性质，可以作为价值交换和物权转移的一般所有专控支配权。此类国防资产，来源于解密的或者无密可保的、或者本身是可以军地两用或者军转民的、或者是可以出口换取外汇的、或者本来是属于一般国防资产的等几大类，属于一般的、不影响国家安全的并且可以转移所有权、支配权的一般国防资产。

我军体制改革过程中，许多军队国防资产被剥离为“地方”国家一般资产，如我军铁道兵、基建工程兵等兵种撤销以后，许多工程机械设备等原属于国防资产的，交给了铁道部、国有建设工程公司；有些军队企业、院校、医院等企事业单位，在改制过程中，也将原有的国防资产解封，移交给了地方政府、地方国有企业或者中央国有企业；另外，在军队住房改革过程中，原属于国防资产的小部分土地使用权、小部分经济适用房或集资房，出卖给现役或者退休军官、士官所有；原属于国防资产的小部分土地使用权及其他不动产，通过地方政府招标、挂牌、拍卖等方式经过地方政府转让给地方房地产开发商，也属于解封的国防资产。……所有这些，或者属于国防资产一般所有专控支配权。就是说，当属于国防资产时，就处于国家资产的专控支配的位置上，当条件反射而变更时，其标的物有可能成为一般所有权。

国防资产的处置，情况比较复杂的是军工产品，有一些可能会进入国际军火交易市场，为国家赚取外汇。国际贸易最大暴利行业就是军火交易。当然，中国也少不了要从外国进口一些先进武器装备与技术。军火的价值交换或者货物交换，虽然表面上是一般所有权转移方式，但是，毕竟是军火，是国家与国家之间的军火交易或者军事往来，毕竟有国际交易规则和国家交易规则在先，因此，仍然定义为“专控支配”性质的所有权。

另外，防空洞、地下铁道、地下交通壕路和隧道、地下车库车位及其交通、指挥设施，应当承认谁投资谁受益的原则，是中央政府投资的由中央政府受益，是地方政府投资的由地方政府受益，是单位、个人投资的由单位、个人受益，尽管可以归类为广义的“国防资产”，与狭义的“国防资产”还是有一定区别的。应当区分战时需要与平时需要、名义物权与事实物权的关系。另外，属于政府投资的，如此开发利用从事工商业营利活动，应当实行收支两条线，不能搞小金库。当然，人防部门适当提取一小部分用于发放奖金，应当斟酌。所有防空设施，可以战平两用、军民两用，为发挥物的效用，许多城市开放了人防工事，收回了部分建设成本，同时为增加就业机会，活跃商业经济也起到了很好的作用。

应当指出，防空洞、地下车库等所有权的认定，众多法学家持“谁投资谁所有谁受益”的肯定态度。笔者赞同此观点并认为，此处应当将所谓（广义）的“国防资产”的所有权与专控权两权分离，所有权归投资人所有，专控权归国家所有。但是，国家的专控权的行使，是在应急状态、战争状态下才正式行使，平时是给予民间投资者政治领导与技术指导。

物权法第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”指的是广义的国防资产的专控支配权属于国家所有，解放军所掌控的国防资产由中央军委行使专控支配权，武警部队、国防科工委所掌控的国防资产由国务院、中央军委行使专控支配权。在当前形势下，国防资产既可以用于对外防御外敌侵略，又可以用于镇压国内的叛乱与暴乱事件，一部分国防资产还可以用于支援国家的经济建设，让闲置的国防资产发挥军事效益和经济效益。

 

 

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