“十一五”前三年，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的部署，把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，工作力度不断加大，节能减排取得积极进展。虽然节能减排取得积极进展，特别是今年以来产业结构发生了一些积极变化，但结构不合理的问题仍然突出，第三产业比重偏低，高耗能工业增速较快。国际金融危机对我国影响加剧，给节能减排工作带来新的问题和挑战。从目前进展情况看，“十一五”节能目标完成进度仍落后于时间进度，任务艰巨，形势严峻。

　　一是污染减排形势不容乐观。随着扩内需政策实施，经济形势企稳向好，压缩的产能可能会大规模释放；受经济形势影响，一些治污设施减排效益可能会大幅下降。二是低水平重复建设和“两高一资”产业有所抬头。个别地方忽视环境保护，高耗能、高污染企业又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后产能、设备和企业又死灰复燃。三是环保政策落实受到影响。个别地方降低要求，放松环保监管，一些地方为保增长，环保政策措施软化。四是部分企业出现放松环境管理的现象。为保利润治污设施运行资金不足问题凸显，达标率有可能进一步下降，尤其是中小企业治污设施正常运行压力加大，偷排漏排现象增加。五是环保工作还不能够完全适应形势和任务的需要。干部队伍中有一些同志作风漂浮，开拓创新能力不够，攻坚克难本领不强，工作安排上缺乏统筹考虑，不必要的检查过多，给基层带来较重负担，这些因素制约了环保重点工作的落实。

　　二○○九年七月十九日国务院办公厅关于印发《2009年节能减排工作安排的通知》，《工作安排通知》指出国际金融危机对我国影响加剧，给节能减排工作带来新的问题和挑战。有的地方出现盲目上高耗能、高排放项目的苗头，有的地方擅自出台高耗能行业电价优惠政策；一些企业效益回落，影响节能减排重点工程实施。工作层面也还存在着认识不到位、激励政策不完善、机制不健全、监管不到位、基础工作薄弱等问题。《工作安排通知》还要求“发展改革委要加强节能减排综合协调，环境保护部要做好减排协调工作，指导、督促、检查各地区、各部门落实国务院节能减排综合性工作方案和本工作安排的各项工作，及时向国务院报告节能减排进展情况，提出意见和建议。”