经过近一年的准备，2009年月7日《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》正式发布，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题。2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖，我国农民在60岁后将能享受国家普惠式的养老保障。

     1949年以来，中国一直用“重城市轻农村”思想发展经济，使得“三农问题”成为悬在转型中国头上的一柄达摩克里斯之剑。改革开放后，政府开始考虑给这群长期受漠视的群体以福利。新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，撕开了突破城乡二元制一个新裂口。可以说新农保制度的一小步是社会公平的一大步。在为新农保制度故障叫好的同时，我仍有话要说：

     2020年全面覆盖太慢了

     如果说在过去很长一段时间里，限于国家财力，农民未能和城镇职工一样拥有社会化的养老保障。然而在1978年以后，中国财政收入突飞猛进；国家富了，但农民却没有同步致富。温总理曾说：“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”

     我国财政收入是世界上增长最快的国家，扣除人口增长因素后，2008年是改革开放之初1978年的40倍（收入增加到55倍，人口增加了37.5%），是2000年的4.48倍（收入增加到4.673倍，人口增加了4.3%）。

     按国家的宣布，2009年开始试点10%的县，全国2000个县，2020年完全覆盖时，每年覆盖面要递增23%。比对中国财政收入增加速度来看，我认为在第十二个五年计划结束时的2015年，就应该完成农民享受国家普惠式的养老保障。为了走出“二等公民”的政策陷阱，农民兄弟已经苦苦等了60年，而还要等11年，真得太久了。

     投保等级要增多

     根据新农保的指导意见，新农保试点要从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。

     参加新农保的农村居民缴纳养老保险费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元等５个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

     当下的现实中国农村发展水平差距很大，“发达农村”的水平已经不低于中等城市平均水平。因此我认为在投保水平上，下限可以不变，但上限应提高，也就是说上限不应限制在每年500元，还应增加700元，1000元和1500元的档次，直至与城市白领投保相同的档次水平，这样做不会违犯起步投保农民的利益，也能鼓励和实现“多投多保”的原则。

     各省市要加快出台新农保实施细则

     根据新农保的指导意见，中央确定基本原则和主要政策，地方制订具体办法，对参保居民实行属地管理。作为久旱逢甘雨的普惠式养老保险制度，各省市应该加大和加快在全社会的普及，特别是沿海发达地区，例如京津冀、长三角、珠三角地区应该在“十二五”初期就完成全面覆盖。

     其他人群养老保险要加快统筹安排

     应该说养老保险是一项系统工程，牵一发而动全身。与新农保密切相关的可能发生类比的其他人群有农村进城流动人员、城市无工作或自雇居民，他们的养老保险都是政府应该一并考虑和进行改革的问题，除此以外，城市有工作居民、事业单位人员的养老保险也应该统筹安排了。我还有一个观点，我们应该积极探索国资企业的股权进入社保体系的机制。

     新农保的贯彻落实情况和各级政府财政与廉政状况息息相关，虽然政府努力致力于和谐社会建设，但是社会长期积聚的种种腐败和不公正仍在刺激民众的神经，新农保是一场社会公平追求与社会发展水平的赛跑，衷心祝福中国农民好运！