事业单位绩效工资可否“公开立策”
周明华
9月2日的国务院会议决定，到2010年1月1日将对事业单位全面实行绩效工资改革。然而，人力资源与社会保障部对此具体细则未出，绩效工资如同雾里看花。9月10日记者电话问询人力资源与社会保障部工资福利司事业工资处。该处称，目前事业单位绩效工资改革的具体实施细则正在紧锣密鼓地制定中，目前不便透露具体细节，过一段时间会统一对外发布。（9月15日《现代快报》）
 

我对人保部工资福利司官员的这一回应甚感不解，还有三个月就要全面实行绩效工资改革了，怎么至今还是“不便透露”？难道要“紧锣密鼓”到这项工资改革方案正式亮相的时候，才让公众知道其中的具体“操作路径”？我们不禁要问，咋又非“开门立策”呢？“封闭造法”的教训之前并非鲜见。几个部门，几个月的加班加点，几个官员和专家的星夜伏案，就拟制出一个涉及面较广的民生政策，颇为权威地呈于需要他们参与执行的公众面前——生米已然煮熟，吃也得吃，不吃自个挨饿去罢。
 

有前车可鉴，我建议人保部这次不妨作“公开立策”的国家机关表率。那是因为这次事业单位的绩效工资改革，是一项几乎牵挂每一位公民切身利益之大事，它是实现劳资分配合理、公平、公开的系统工程的一部分。人保部部长尹蔚民在9日的一次新闻发布会上称，实行绩效工资，义务教育学校是从今年1月1日开始，公共医疗单位是从今年10月1日开始。这说明了，两部门的方案已成“铁板烧”，没有松动余地。但我身边的老师和医生朋友，无一不称自己最深悉基层，满腹好建议，可这些或许有用的良谏却未成为政策拟制者的好原料。
   

由于制定政策者似乎秉承着“小范围研判”的原则，一直在充分吸纳民谏的制度安排上举棋不定，或者表面上吸纳民意，实则匆匆拉上“开门纳谏”的卷帘门。使得这些真正了解一线实情的老师和医生，置身于“意见领袖”之外。至今他们都快“被绩效”了，竟对如何绩效，靠谁来量判绩效，公务员何时跟进绩效等，还一问三不知。我们真不愿设想，如果这些方案出台后，又隐含某些利益阶层的呵护意味，又与民意水土不服，那么，谁又来为“较正改革”的高昂成本埋单。事实上，这种未充分经过民意反复论证的靠赶炮火功夫“造”出的政策，会伤及公共机构的公信力，还会加大更多新政策的执行成本。
   

事业单位绩效工资改革要迈向成功之阶，必须正视公民劳资分配公平的这道核心命题；必须抓住的要脉是，充分调动公众的参与热情，让各方利益在公平的意见平台上去大胆和反复博弈。比如，如何防止领导权力过分集中，一人定夺全员绩效的问题等。只有发现了问题，才能找到解决的良策。一项“开门立策”没有缺陷和相对公平的民生政策出台，即便多耗些时日，多经历些波折，公众也是能理解的，因为里面有他们的权力之影和表达之声。