当代物权法百科全书小辞典59

国家机关财产零物权

陈绪国

“零物权”的概念，是笔者于2006年继续参加全国修改《物权法（草案）》大讨论中提倡的新概念。“零物权”有广义、狭义之分，内容十分广泛。其中，最主要的法理特征是“一票禁止权”、“一票否决权”、“一票剥夺权”和“一票归零权”。“零物权”是贯穿于一切财产法、刑法之中的普世特异功能的物权法，当然，包括“小金库零物权”是湿湿碎（小意思）啦。“零物权”的应用是十分广泛，前景是十分广阔的。物权法有的概念争论一万年恐怕也得不出什么结果，如“所有权”的概念便是。而“零物权”的概念很容易被普罗大众所接受。（相关链接：价值中国陈绪国《当代物权法百科全书小辞典3·零物权》；《“零物权”在物权法中的法学意义与特殊作用》）

如果将国家机关的财产划分个“零物权”，基本概念应当是“国家机关财产零物权”，试定义如下：

国家机关财产零物权，又称国家机关财产一般零物权。是指国家机关及其附属单位根据物权法“一般零物权”的含义，依据党纪国法被禁止、被剥夺的非法的不动产或者动产的占有权、使用权、收益权、处分权和其他支配权、交易权。其中，以各种名义、各种方式设立各种秘密账户或“小金库”（含不设账的“小金库”），挪用、贪污国家或者集体款项吃喝玩乐、挥霍浪费、新建、改建、扩建、装修办公楼或者培训中心，滥发奖金福利，报销应由个人负担的费用，私分国有资产等行为，是国家机关财产零物权的主要对象，无论涉及哪一级国家机关和个人，不得越权行使恶意占有、恶意使用、恶意收益、恶意处分和恶意支配、恶意交易的权利，一旦发生类似违法乱纪行为，则依据党纪国法区分轻重缓急，直接剥夺其非法权利，追究负责人及其他当事人的党纪、政纪、法律责任。简单地说，国家机关财产零物权，是除却国家机关法定的定限占用物之外的法外物权，包括无限无物权和有限无物权、负物权和归零式物权、假公济私型物权——所有被禁止、被否决、被剥夺、被归零的虚假物权。

一般零物权，就是禁止无关的自然人、法人获取与日常工作、生活较为密切的财产、财物及其权利，或者依法免除原权利人过期失效的不动产和动产物权权利。国家机关财产一般零物权，是国家机关财产定限物权以外的越权的、非法的、恶意占有的一般零物权，是最典型的利用职权或者职务之便假公济私型一般零物权。国家机关财产一般零物权，从内涵上区分，有两重含义：第一重，一般零物权是物权法上的分界线。这种分界线，是以国家机关财产定限物权为分水岭，分水岭以内是有物权、正物权，分水岭以外是无物权、负物权。所谓无物权、负物权就是一般零物权。无物权，是当事人无权过问、无权管领、无权支配的法外或者治外物权。负物权，就是当事人越过无物权的界线，属于罗马法中“恶意占有”的非分、非法物权，依据物权确认和保护、返还原物、排害除险、损害赔偿等请求权，侵权人负有一定物权责任，该项物权将被剥夺、被清除并还原给原物权主体。第二重，一般零物权是物权法上“归零式”的打假物权。就是说，当事人原来所谓的物权来路不正，要么是恶意占有的虚假物权，要么是假公济私的虚假物权，根据物权法“物权法定原则”、“一物一权主义原则”、“所有权排他性原则”和“定限物权原则”、“零物权原则”等五大基本原则，判定当事人恶意占有的或者假公济私的虚假物权“归零”，并剥夺其一切不正当和非法取得的“物权”即假物权，并承担侵害他人合法物权的一切责任，构成犯罪的，除此之外还要负一定的刑事责任。一般零物权法定原则，是针对一切无物权、负物权、假物权、假公济私物权和“归零式”的打假物权等零物权形式的，而“小金库式”的无物权、负物权、假物权、假公济私物权和“归零式”的打假物权等只是其中之一。

一般零物权法定原则，可以存在于并存续于一切法律、法规、条例、条令、规章、制度和政策之中，都不同程度地发挥其法的效力。目前，我国尚未出台“国家机关国有财产法”，那么，《中国共产党纪律处分条例》和《设立“小金库”和利用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等政策，成为“国家机关国有财产法”的替代品，具有准法律的效力。中国的政局，实际上是执政党、人代会、政府三权鼎立状态，政府机关受人代会的监督并受执政党的领导；执政党除了自律性相互监督以外，也接受人代会的监督。60年来，中国共产党一直是唯一的执政党，拥有7300多万党员，这些党员干部分布在国家机关、事业单位、国有企业、人民团体各个机构各个层次之间，构成庞大的执政网络系统。因此，从严治党等于从严执政，从严治党的纪律形同从严执政法律。尽管执政党的一系列执政理念、执政纪律中没有提及“一般零物权法定原则”，但是有异曲同工之妙。如果我们利用一般零物权法定原则来诠释执政党的一系列执政理念、执政纪律，可以优势互补，就能更好地说明本质性的问题。

一般零物权法定原则，同《中国共产党纪律处分条例》和《设立“小金库”和利用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等政策对接，决不是偶然现象，偶然中存在必然。改革开放30年来，各种思潮汹涌澎湃，各种物权异化、变动频繁，不断地考验着执政党的执政理念、执政水平。中央治理“小金库”共有12次之多，审计工作年年如此。有的国家机关多次被审计，多次审出问题，他们依然故我。人们曾经笑称审计署负责人李金华是“西西弗斯”。“西西弗斯”是古希腊神话中一个悲苦人物，终日将一块巨石推上海蒂斯一座小山，但接近山顶时，巨石又会滚落到山脚下来，因此，“西西弗斯”的苦役永无止境。但是，经过审计，已经总结一些规律性的东西出来，其中，“小金库”就是问题单位的主要表征之一。治理好“小金库”，就是解决年年审计年年“西西弗斯”的难题。而一般零物权法定原则的正确运用，可以与其他法律、法规和政策的对接，可以行使“一票否决权”，可以快刀斩乱麻，收到事半功倍的好效果。

相关链接：

价值中国网陈绪国《当代物权法百科全书小辞典27·国家法人》；《当代物权法百科全书小辞典4·国家法人基本物权》；《漫谈“国家法人基本物权”建议立法的N个为什么》；《当代物权法百科全书小辞典58·国家机关财产定限占用物权》。

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