真正的“地主”到底是谁？

——房地产“国进民退”引发六大危机（二）

文/管益忻

第二，对城市经营化运作的扭曲，其实质是政府赤裸裸地资源经营——土地行政权力经营。

近年来，一些地方政府实施的“经营化”的土地财政政策，在使地方政府的钱包不断地丰厚之际，更使得央企（地方大型国企）在土地市场上“春风得意马蹄疾”——为片面追求利润狂奔不已。随着住宅商品化，特别是资本化范围的不断扩大，深度的不断加大，楼市呈现出异常火爆的状态，于是，作为房子原料的土地，就更加不能不热销了！由此，在某些人眼里，地价也就呈现出万里江山一片红的“喜人”态势。然而，它也真的无法掩盖的严酷事实是，在这一片红火的大背景下的真相是，几家欢喜几家愁。

喜的是，地方政府与央/国企们。经济形势的日益变化使得颇有来历的央/国企们逐渐发现了房地产的价值所在：一来凭借这种业务可以立马获取暴利；二来是土地储备可以撬动天量融资。显然，政府一方是土地财政的殷切期待者；企业一方是土地暴利的期待者，二者可谓是一见钟情、一拍即合，政府拿出最好的地块来招待央企及大型国企这些贵客。于是乎，一场官商结合下的大戏，在利益因素的主导下，演绎出了一档又一档另有意蕴的剧目，地王之火，很快便以燎原之势燃起在大江南北。

忧的是买房的老百姓们。楼市火了，百姓的住房选择多样化了，但这房子的价格，却让他们更加望洋兴叹！楼市广受关注之际，房价也日益牵动着大众的神经。许多开发商称房价就如所有商品的价格一样，受市场供求关系的影响并由之决定。所以，他们认为，只要是存在的，就是合理，今天的房价也没什么高的，刚好合适。房产商的这些说词，无疑激起民众的不满乃至愤懑。政府方面，虽然基于社会公平的守护神角色而一再做出姿态要考虑普通民众的住房问题，但收效甚微。

仅说“经营”一词，本为中性话语，但其后所跟随之宾语却引出了褒贬。不论是经营城市还是经营土地，就字面来看，似乎都无可厚非，况且，这也是政府的一项职权。但如果经营背后的宾语真正变成了“行政权力”，这个经营可就完全变成了另外的一个性质。就如呼吸空气是上天赋予每个生命的自然权力一样，享受土地，也是每个生命个体来到世界之后自然地获得的“天赋人权”，政府可以因为对原生土地进行了部分后加工而向土地使用者收取费用，这亦是合理的；当然，这应得到土地的最终所有者同意，同时，又至少是能够承受并欣然接受的范围内，而不是走到今天这样的房地产价格成为备受人们诟病之“问题现状”之下。不论是起源于主观还是客户，政府要利用自己手中的强势地位而买卖他人本就享有的权力时，这必然会给这个社会带来严重的“不和谐”。

人们不能不问，真正的“地主”是谁？（未完待续）