经国家授权，2009年09月07日下午，新华网发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（下称《“新农保”指导意见》）。全文共15项内容，3290多字。
一、《“新农保”指导意见》阐述明确，规定具体
《“新农保”指导意见》的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。参保范围是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民；参保自由：可以在户籍地自愿参加。
基金筹集：由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。
1、个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元５个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。
2、集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
3、政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。
养老金待遇：由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。
养老金待遇领取条件：
1、年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。
2、新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
《“新农保”指导意见》还要求，2009年试点覆盖面为全国10％的县（市、区、旗）；以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民全覆盖。
二、《“新农保”指导意见》光芒四射
第一，中国“老有所养”将载入光辉史册。党的十七大报告指出,要“着力保障和改善民生,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。”《“新农保”指导意见》紧紧围绕“老有所养”问题进行了明确的阐述，给以了具体的规定。其基本原则、参保范围、基金筹集、养老金待遇及其领取条件等，无不规定得清清楚楚，“指导”很细致，有很强的科学性和可操作性。
同时，《“新农保”指导意见》是我国关于农民“老有所养”的第一个纲领性文件，它必将载入我国关注民生的光辉史册。
第二，应对国际金融危机的经济发展战略之一。在全球金融危机的洗礼中，我国政府千方百计调整经济发展战略，使我国经济迅速走出低迷的云山雾海，从而迈上了恢复经济发展的康庄大道。正如《“新农保”指导意见》中所说，建立新农保制度是“深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措”。我们的基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。根据《“新农保”指导意见》规定，个人缴费标准目前设为５个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。这有利于党和政府进一步与广大群众沟通感情，营造共克时艰良好氛围。
第三，“以人为本”的有力诠释。通过建立新农保制度，加快建设覆盖城乡居民社会保障体系，逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构，推进基本公共服务均等化，实现广大农村居民老有所养，促进了家庭和谐。充分体现了中国的“人权”保障，是对美国一伙高喊“人权”滥调的彻底否定。
第四，中国特色社会主义制度优越性铁的证明。建立新农保制度是增加农民收入的重大惠民政策。我国有近10亿农民群众，16岁以上的有6亿以上，人数之众，惠及之广，只有中国才做得到。
第五，我党“立党为公，执政为民”的能力体现。在国际金融危机的大背景下，我们通过扩大内需，加强基础设施建设，一手抓就业，一手抓“新农保”，让华夏苍生实实在在感受到“德政施四海，雨露披天下”的温馨和幸福。这充分体现了我党“立党为公，执政为民”落脚点和归宿。
第六，闪烁着中国社会主义核心价值体系的智慧光芒。海纳百川，有容乃大，我国社会主义核心价值体系的精神主张古为今用、洋为中中用，取其精华、去其糟粕。正是有如此博大的胸怀，中国人才得以聚天地之灵气，纳世界之精粹，丰富和发展了马克思主义，不断完善中国特色社会主义理论体系，使得智慧的光芒不断熔化了国际金融危机的妖魔。我们有理由相信，我党的治政方略前景辉煌灿烂，中国政府有雄厚的实力为中国人民撑起世界东方的一片蓝天！