用科学发展观统领新农村建设
杨明文
内容摘要：科学发展观是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，是我党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律认识上的重要升华，是我党执政理念的一个飞跃。用科学发展观统领新农村建设，就是要使新农村建设的伟大实践，沿着科学发展观指引的方向前进，创造出举世瞩目的骄人业绩。用科学发展观统领新农村建设，要落实好“六个必须”，处理好“四个关系”。要“吃透”县情、乡情和村情，因地制宜，分类指导；要不断建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制。
关键词：科学发展观 新农村建设
科学发展观是马克思主义发展观与当代中国发展实际相结合的产物，是我党在社会主义市场经济条件下对经济社会发展规律认识上的重要升华，是马克思主义发展理论的重大创新，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，是我党执政理念的一个新飞跃。用科学发展观统领新农村建设，就是要使新农村建设的伟大实践，沿着科学发展观指引的方向前进，创造出举世瞩目的骄人业绩。
一、用科学发展观统领新农村建设，要落实好“六个必须”。
一是必须坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收。发展是第一要务。胡锦涛同志指出：“树立和落实科学发展观，必须以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。”水城县是一个农业大县，农村人口占全县总人口的98%。农业和农村经济发展特别滞后，农民收入低于全国、全省、全市的平均水平，人均GDP仅为全市的一半，人均纯收入比全市平均水平低134元。贫困程度深，尚有8万多贫困人口和14万多低收入人口，农村面貌非常落后。经济是基础，发展是第一要务。当前最迫切的是抓紧县十一五规划提出的“五个绿色经济产业带”的建设步伐，培植和壮大能桅顶解决农民增收的支柱产业。
二是必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。“两免一补”、新型农村合作医疗等，让农民真正得到了实惠，看病难的问题基本得到了解决。但是，就水城来讲，农民的生产生活用煤还没有真正得到解决。应当考虑从加强沼气用能建设、改灶节能上下工夫。
三是必须以造就新农民为关键，努力提高农民的综合素质。农民是新农村建设的主体，是新农村建设的直接参与者、建设者和受益者，培育和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的迫切需要。对于农村人口占全县总人口的98%的水城县来说，培养造就新农民更显得极端重要。
四是必须坚持以改善人居环境为突破口，加快改变村容村貌。要以农村的环境、道路、卫生等基础设施建设为重点，逐步完善村寨公共服务功能体系，帮助广大农民营造一个整洁、方便、和谐的生活环境。
五是必须坚持以农村基层组织建设为重点，为新农村建设提供政治保障和组织保障。一要高度重视发挥农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全村党组织领导的充满生机与活力的村民自治制度。二要加大村干部的培训力度，使之成为农村经济社会发展的明白人和带头人。三要加强村民委员会的建设，完善村级选举制度、一事一议制度和村务公开制度，努力提高村级民主化管理水平。四要积极发展村级集体经济，不断增强村级组织为“三农”服务的能力。
六是必须坚持以深化农村改革为动力，为新农村建设提供制度保证。一要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民承包经营土地的权利。鼓励土地使用权依法、自愿、有偿流转，发展多种形式的适度规模经营。二要落实严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，完善征地程序和补偿机制，解决好失地农民的长远生计问题。三要深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。四要努力探索供销服务“三农”，邮政服务“三农”，信用社服务“三农”的路子。
二、用科学发展观统领新农村建设，要处理好“四个关系”。
正确处理发展农村生产力和促进农民增收的关系。发展生产力是基础，促进农民增收是目标。在促进农民增收渠道中，要逐步突出科技含量高，劳动技能高，农民收入高。
正确处理推动经济发展和促进社会进步的关系。发展农村经济，要以科学发展观为指导，不能“饥不择食”，影响可持续发展。一要把经济发展与农村社区社会事业发展结合起来，使新农村建设既能促进农村经济的发展，让农民收入得到更快的提高，又能促进农村各项社会事业的发展，让农民分享更多的社会福。二要把经济发展与社区环境美化结合起来，使新农村建设能促进农村环境的改善，让农民拥有更好的生存空间。三要把经济发展与社区民主决策结合起来，使新农村建设建立在农民“主观上自愿、行动上自觉”的基础上；从而，通过新农村建设，逐步促进农村基层民主化进程。
正确处理调动干部积极性和调动群众积极性的关系。要避免“政府热，农民冷；干部热，群众冷”的现象，防止“揠苗助长”。要坚持因地制宜、量力而行的原则。在新农村建设中，要坚持“四个符合、四个不搞”：即符合当地社会经济发展水平，不搞超前消费和举债建设；符合当地群众需求，不搞强迫命令；符合市场经济规律，不搞无效益产业；符合当地实际情况，不搞一个模式，千村一面。
正确处理立足当前和着眼长远的关系。建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的过程，不是一下子就能完成的。要科学制定建设战略，合理设计包括村镇体系布局规划、乡村人口布局和人口流动规划、城乡产业与就业布局规划等在内的区域总体蓝图。要高度重视农村社区基础设施建设的规模性效应，做到既有中长远的规划目标，又有短期计划，试点示范和引导推广相结合，确保新农村建设有条不紊。
三、用科学发展观统领新农村建设，要“吃透”县情、乡情和村情，因地制宜，分类指导。
水城县是国家级贫困县，共有372个村。其中，一、二、三类重点贫困村220个，已基本解决温饱的村138个，已达到或接近小康的村14个。在新农村建设中，绝不能一哄而起。要按照“贫困型、温饱型、小康型”三种类型进行分类指导。对一、二、三类重点贫困村，要继续围绕 “三基本”（基本解决生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质）问题，通过“三类扶贫措施”（开发式扶贫、易地扶贫搬迁、长期社会救助），全力抓好“三项重点工作”（整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫）。加大茅草屋改造力度，逐步建立抑制因病因灾返贫的长效机制。由此为新农村建设打下坚实基础。对现在已基本解决温饱的村，要以建立1——2项能稳定解决农民增收的支柱产业为着力点，在加快农业产业化发展的基础上，大力推进基础设施建设和社会各项事业的发展，着力解决群众生产生活中的实际问题，努力促进农民增收；加大培训力度，提高农民素质，增强农民自我管理自我服务的能力，改善人居环境和村容村貌，为新农村建设准备条件。对生活水平已达到或接近小康的村，要在壮大新产业、培育新农民、树立新风尚、构建新机制、建设新村寨上取得突破性进展，为新农村建设做出表率。
四、用科学发展观统领新农村建设，要不断建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制。
“工业反哺农业、城市支持农村”，最主要的实现途径是靠政府在公共财政大力投入“三农”。其次，也要考虑政策导向，在机制上不断创新。要考虑解决以下问题：
在征用土地上，要及时解决招商引资用地和公益事业用地上容易引发的矛盾，要尽量让利于农民，征地费用（或补偿）要足额、尽快到位，要想方设法安排好失地少地农民的就业、生活和福利等工作，避免旧拖布久拖不绝造成群众积怨越级上访。
在户口、建房、农民子女入学，以及享受城市公共福利上，要打破城乡二元结构体制的门槛，农民和市民一视同仁。
在发展工业中，要注意保护好乡村环境，坚持资源适度开采。由于资源利用问题，一些污染性企业落户于郊区乡村，不要“工业上产金山银山，给农民留下污水荒山”。
在发展旅游产业中，要积极吸收农民参与开发，有规划地组织“农家乐”，形成良好的农村旅游服务环境，让农民“靠山能‘吃’山，靠水能‘吃’水”。水城的旅游资源极为丰富，这篇文章要作好。
在招商引资工作中，要考虑农村资源的开发和农产品加工项目带动群众创业的良好效应。要尽量与农民专业协会、合作组织、产业化基地等联系，营造“老板挣大钱，百姓得实惠，大家一起富”的氛围。
在就业问题方面，对城市下岗职工和农民要一视同仁。“衣衫破烂，蓬头垢面”虽然是一些农民表面上的不足之处，但不等于不可“教化”。他们大多心地善良，勤劳厚道，诚实守信；一旦录用，加以技术技能培训，加强组织性纪律性教育，会成为好员工。
在服务“三农”上，各行各业责无旁贷。要通过政策调整、机制创新，打破垄断，把城市的有关单位和行业引入竞争机制，优质服务，惠及农民。