“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件。而“中央一号文件”已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2009年又连续六年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。自从1986年以来，已有12份“中央一号文件”。 

      一号文件又姓“农”，

三农天地沐春风。

四海农家乐不尽，

五谷六畜庆丰登。

     2010年的“中央一号文件”依然姓“农”，但与往年不同，推进城镇化将成为“三农”工作的重要一环。今年元旦期间，胡锦涛在河北考察时表示，中央将下发2010年“一号文件”，出台一批新的强农惠农政策。而此前召开的中央经济工作会议指出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。强调要牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键点。2009年末的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见(讨论稿)》，2010年的“一号文件”即在此基础上形成。今年“一号文件”明确提出要加快城镇化步伐，提高城镇综合承载能力。具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快学校和电网改造升级等公共设施建设。积极推动义务教育、基本医疗、社会保障等基本公共服务的均等化。允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。此外“一号文件”指出要重点推进农村土地管理制度改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。农村集体建设用地流转应当有利于城乡统筹、一体化发展，有利于城乡统一土地市场的培育和发展。分析认为，城乡统筹、以城带乡，以发展中小城镇为突破口，将上升为今后中国“三农”工作的主思路。