作者：伊宁市人民政府高级经济顾问、中国民营经济服务网CEO 陈兵力
上接“区域经济布局促进伊宁富民固边试验区呼之欲出”之三“在伊宁设立富民固边试验区是“上合组织”成员国全面合作的需要”
四、在伊宁设立富民固边试验区条件已基本成熟
伊宁市位于与中亚五国接壤的祖国西北边陲，1952年经国务院批准建市，1992年被中央确定为沿边开放城市，是新疆伊犁哈萨克自治州的首府和政治、经济、文化中心，也是祖国西部最大的沿边开放城市。全市总面积675.5平方公里，其中城区面积37平方公里。现辖一个国家级边境经济合作区、8乡1镇1场、8个街道办事处，总人口近50万人，其中城市人口近30万人，流动人口近20万人，由维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族组成。改革开放以来，全市生产总值不断增长，2009年，全市实现生产总值增长近17%，人均GDP近16000元。其中第一产业增长6%；第二产业增长近22%；第三产业增长近16%；三次产业比例4.6:30.1：65.2；外贸进出口增长近77%。近年来，伊宁市紧紧依托经济合作区这一伊犁河谷资源优势和中心区位优势，坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，以招商引资和项目建设为重点，全力推进新型工业化建设，伊宁市实现总产值同比增长近17％，这也是伊宁市自2003年以来连续7年经济总量保持两位数的增长良好态势。
伊宁市是伊犁哈萨克自治州的首府。伊犁哈萨克自治州是全国唯一的既辖地区、又辖县市的自治州；伊犁州行政区划辖塔城地区和阿勒泰地区以及直辖2个县级市、7个县、1个自治县：伊宁市、奎屯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县。共有13个街道、19个镇、78个乡，160个社区、656个村委会。境内驻有新疆生产建设兵团农业第四、七、八、九、十师5个师60个团场和新疆矿冶局、天西林业局、阿山林业局等单位，为副省级行政区。伊犁哈萨克自治州东与蒙古国接壤，南与阿克苏地区、巴音郭楞蒙古自治州、昌吉回族自治州、石河子市相接，西与博尔塔拉蒙古自治州相邻，西北与哈萨克斯坦交界，北与俄罗斯毗邻，内邻克拉玛依市。伊犁州总面积269504.03平方公里，总人口约400余万人。伊犁州有哈、汉、维、蒙、锡伯等47个民族，其中维吾尔族和哈萨克族占了大部分。
伊犁州地形东高西低，三面环山，西部开敞，草原纵横，沃野千里，南部有巍峨的天山，北有峻峭的阿尔泰山，州直属县市地处天山深处的伊犁河谷。喀什河、巩乃斯河、特克斯河在雅玛图汇成伊犁河，水利资源丰富。伊犁州属典型的大陆干旱性气候。伊犁在干旱的新疆是一块气候特征较为独特的区域，这里雨水相对充沛、天气温润，被称为“瀚海湿岛”，因而伊犁河谷的物产十分丰富，土地肥沃，草原辽阔，瓜果飘香，特别适合人居，1999年被评为适合人居的三个“天府之国”之一，享誉国内外的、被各民族广为传唱的“边疆处处赛江南”指的就是这里——伊犁河谷。
党的十七大报告指出，“重大项目布局要充分考虑中西部发展，鼓励东部地区带动和帮助中西部地区发展”，并进一步“加大对革命老区、民族我、边疆地区、贫困地区发展的支持力度”。国务院（2007）32号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》提出，“新疆要实施以市场为导向的资源开放战略和面向中亚的扩大对外开放战略”，“推进重点优势资源开发利用，逐步将资源优势转换为经济优势”。中央在政策、项目和资金上给予了新疆前所未有的支持，机遇千载难逢。目前，自治区已全面实施中亚区域合作战略，全力打造中亚区域中心，突出中哈霍尔果斯国际边境合作中心运作及辐射作用，日益形成了向西开放、协调互动、优势互补的发展态势。利用即将形成的霍尔果斯第二欧亚大陆桥大通道，承接东部产业转移，建设面向中亚、西亚、南亚和欧洲市场的进出口轻工、机械组装、农副产品加工出口等产业带的时机已经成熟。伊犁河谷地区是新疆向西开放的最前沿，伊宁市作为连接内地与中西亚的桥头堡，承担着向西开放的重任。在国家和自治区的支持下，尽管伊宁市目前名义上还没有被国家冠以“经济特区”、“改革试验区”和“区域经济规划区”名称和赋予其权利，但实际上已成为中国向西开放的综合平台，也是我国向中亚五国乃至欧陆大桥相连诸国出口商品的加工基地和物流基地，其巨大的市场空间、便利的交通环境、丰富的资源条件、完善的外向型城市配套服务以及“将伊宁打造成为新疆的‘深圳’”已形成共识的社会各界人士和50万伊宁各族干部群众昂扬的精神风貌，都昭示着在伊宁设立富民固边试验区条件已基本成熟:
巨大的市场空间：中亚国家地处欧亚大陆腹地，是连接欧洲和亚洲的路上走廊，中亚五国是指哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦。他们原来是苏联的加盟共和国，1991年底先后独立。我国在苏联解体后很快承认了中亚五国的独立，并与他们建立了大使级外交关系。中亚五国面积总和400万平方公里，总人口约5200万。按世界经济划分的中亚经济圈人口有3亿，年购买力1200亿美元。中亚五国经济贸易中心区域是哈萨克斯坦。哈萨克斯坦国土面积272万平方公里，人口1700万，首都阿斯塔纳市。吉尔吉斯斯坦面积19.85万平方公里，人口436.72万，首都比什凯克市。乌兹别克斯坦面积44.74万平方公里，人口2070.8万，首都塔什干市。塔吉克斯坦面积14.31万平方公里，人口535.7万，首都杜尚别市。土库曼斯坦面积48.81万平方公里，人口425.4万，首都阿什哈巴德市。中亚五国主体民族是俄罗斯族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌兹别克族、塔吉克族等。官方语言是俄语。统计表明，新疆主要针对中亚五国进出口贸易额从10亿增至50亿美元用了10年，从50亿增至100亿美元只用了3年，短短几年新疆外贸实现了历史性跨越。2008年至今，新疆进出口总额已近300亿美元，同比增长近70%，比全国平均增速高近50个百分点，增幅居全国第一，进出口贸易额居中西部地区第一位，其中边贸实现进出口额176.42亿美元。预计到2015年，新疆进出口总值可达700亿美元。2008年至今伊犁州外贸进出口总额达近40亿美元，同比增长近80%，增幅为全疆第一。2008年8月—11月，伊宁市人民政府组织了10个考察组前往中亚诸国考察市场，写出了近百万字的《中亚五国市场调查报告》和《中亚五国市场资料汇编》。根据考察情况得知，由于前苏联计划经济的解体，各国在一段时间内均已基本失去了完整的轻工业生产能力，基本轻工业产品和生产用品全部需要进口，就连每日必需的食品、果蔬都需要进口。
伊犁河谷400万人口的市场，也不可小视。长期以来，伊犁河谷400万人口的所有消费和服务，都由其首府伊宁市的城市功能来实施引导和服务辐射。随着国家产业巨头和民企巨头纷纷进入伊犁河谷，国外商务代表以及贸易客户进入伊宁市，400万人口的直接消费、400万人口的部分向首府伊宁靠拢以及融入城市生活，也是一个巨大的市场份额。这个份额随着居民收入的提高，和居民盼望生活质量的提高，目前尚难以统计。如上两个市场不仅给新疆特别是伊宁带来了史无前例的贸易机会，也给内陆产能过剩的发达地区带来了巨大的发展空间。资料表明，截至目前为止，因新疆对外贸易的迅速发展，带来了近1000亿元的直接外来投资；伊犁州、伊宁市也迎来了直接投资的滚滚热潮，占1000亿直接外来投资的百分之五十一强。
便利的交通环境：境外，中亚五国斥近百亿美元巨资已经完成和部分完成相互之间的铁路、公路接连以及和我国伊犁中哈霍尔果斯国际边境合作中心为中心的铁路、公路的连接；伊宁市是河谷的交通中心，是多条国道、省道的交汇点。伊犁河谷以公路、铁路、民航为框架，东西贯通、南北交汇的开放性大交通格局已经形成，成为集公路、铁路、航空运输为一体的综合性国际联运枢纽；2009年8月，伊宁机场改扩建工程顺利完工并投入使用，这就意味着在全国并不多见的、一个城市拥有2个机场（那拉提机场和伊宁机场）的航空路线全部开通；2009年12月18日开通的新疆首条电气化铁路—精伊霍铁路，为建设新疆第二个铁路口岸做好了准备。随着中哈第二条跨境运输线的贯通，并与亚欧铁路网相连，为东西双向沿伸奠定了基础。
伊犁与中亚五国接壤，其中阿拉木图、比什凯克、塔什干一线，是中亚的人口稠密区、市场中心和经济发展带。伊宁市扼东西交通的要冲，自古就是祖国内地与中亚、西亚的交通咽喉和商贸集散地．河谷境内有霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特三个国家一类口岸和伊宁国家二类口岸，具有向中亚和俄罗斯开展贸易、进出口贸易最便利条件，伊宁距我国西部最大的公路口岸霍尔果斯仅88公里，距中亚重镇哈萨克斯坦最大城市阿拉木图438公里，是新亚欧大陆桥西部桥头堡和连接中亚的重要枢纽，在我国进军中亚欧的开放格周中具有独一无二的区位优势和战略地位。
丰富的资源条件：一是丰富的水资源。伊犁是新疆水资源、水能调蓄基地，仅伊犁河谷就有可利用资源179.28亿立方米，占全疆909亿立方米的19.7%。二是丰富的水能资源和电能资源。水能蕴藏量1248亿千瓦，占新疆总水能蕴藏量的21%；可开发的大于1×104千瓦以上的电站38座，总装机容量为263.82×104千瓦，占新疆可开发装机容量的30.9%；电能蕴藏量1094亿千瓦时，年发电量为1509.91×108千瓦，占新疆可开发水能资源年发电量的32.8%，伊犁河谷人均水能资源为全国的7倍，为新疆的1.84倍，在新疆占有举足轻重的地位。三是有种类齐全的矿产资源。已发现矿种9类86种，其中28种具有工业储量，黄金、煤炭、铜、铁等23种矿产居新疆首位，煤炭远景储量约为4771亿吨，是全国煤炭储量最大的自治州之一。伊犁州现已成为我国7大煤化工基地——新疆的重要组成部分之一。四是突出的畜牧、农业资源优势。全州有可耕地3000万亩，伊犁河谷有1800万亩，其中已开垦利用700多万亩，待开发利用1100万亩，适宜种植多种农作物，是新疆的粮库。同时，亚麻、薰衣草、红提葡萄等农作物品质优于全国其他地区。这些社会资源的综合利用在给企业带来发展机遇的同时，也必将给新疆各族人民带来共同富裕的机遇和现实的生活福祉。
完善的外向型城市配套服务：伊宁市已成为天山北坡经济带的主要引擎之一，是我国西部边境最大的开放城市。伊宁市紧紧抓住上海合作组织成员国全面经济合作的历史机遇，凭借伊宁接壤中亚五国的有利战略地位和完善的城市服务规模、迅猛发展的国家级伊宁边境经济合作区所具备的承接产业集聚发展的能力，主动承接东部发达地区整体产业转移需求，使伊宁市进入加快发展的最佳时机。
伊宁市有花城宾馆、伊犁大酒店、苏豪商务酒店、弓月大酒店、金物源酒店、那拉提胡杨林风情园、友谊宾馆、地区宾馆、鸿福伊烟大饭店、红旗宾馆等17家三星级以上酒店，可接待不同需求的外来宾客；有新疆伊犁市人民医院、新疆伊犁州中医院、新疆伊犁地区精神病院、新疆伊宁市维吾尔族医院、伊犁州民政医院、新疆伊宁市痔瘘医院、新疆伊犁地区人民医院、伊宁市第十一医院、伊宁市妇幼保健院、伊犁寿星中医院、伊犁地区妇幼保健院等大型医院链接近百个社区医疗服务站，已形成全覆盖伊宁市人口的医疗服务系统；现有包括农发行、工、农、中、建、城乡信用社、邮政储蓄在内的9家银行金融体497个营业机构，形成了全市完善的金融服务系统；以伊犁职业技术学院、伊宁师范大学、伊宁卫生学校、伊宁三中等，形成高、中、低人才的全方位培训支持系统；伊宁市还与包头市青山区等国内多个行政区域建立了友好城市关系、与中亚五国多个经贸组织建立了合作关系，形成了良好的、固定的国内外商贸环境；聘请了国家多部门领导以及国有、民营企业巨头为经济顾问，形成了较为全面的“智库”系统；开辟了人民网《中亚明珠·新疆伊宁》栏目等，多手段、多视角地形成了对外宣传的窗口；搭建了“伊宁中亚国际出口商品交易会”常年对外贸易平台，形成每年一次的对外贸易形式；国家级伊宁边境经济合作区是伊宁外向型经济的发展主平台，多年来，安琪酵母、九州通等近百家大型企业在伊宁得以迅猛发展；去年引进的江西恒辉陶瓷、上海沪新水泥、伊犁向新禽业、南京金帝跃进汽车、天宝祥肉食加工等总投资11.78亿元的16个在建、续扩建项目，使新型工业化建设取得重大突破，工业经济呈现持续快速增长的良好势头，国家级伊宁边境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心和清水河江苏工业园等多个园区已形成明显的经贸产业集散效应，为承接东部沿海地区产业转移，加快发展对外贸易、物流、出口加工，旅游和服务业，提供了理想的条件及物质基础。在向西开放中，伊宁的区位优势得天独厚，是中国向西开放的首选城市，也是其他边境城市无法替代的。
“十五”以来，伊宁市生产总值年均增长18.7%，工业总产值年均增长24.8%。2008年，全市实现生产总值同比增长16.2%，地方一般性预算收入同比增长29.5%，固定资产投资同比增长31.9%，外贸进出口总额同比增长63.2%，社会消费品同比增长24%，城镇人均可支配收同比增加1114元，全市旅游人数达207万人次，同比增长25%；城市建成区绿化覆盖率42.2%。近年，伊宁市荣获“中国优秀旅游城市”、“自治区最佳卫生城市”、“自治区农业产业化示范县（市）”、“自治区文明城市”、“伊宁边境经济合作区——十大最具投资价值开发区”、“自治区民族团结进步模范市”等光荣称号。
“将伊宁打造成为新疆的‘深圳’”已成为有识之士和50万伊宁各族干部群众的共识：在“上海合作组织”成员国全面合作框架下，在国家西部大开发政策推出十年来共计215件文件精神直接推动下，我国相继与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等五国分别签署了政府间经贸合作协定和投资保护协定，相互开放、相互依存，生产、贸易、金融等联系紧密，双边经贸法律框架已基本形成并日臻完善。
2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，两国领导人就建立边境自由贸易区达成共识，并亲笔签下合作协议。随后，在伊犁霍尔果斯口岸的中哈边境接壤处，史诗般的划了5．2平方公里的一个圈，从而诞生出世界第一个跨国境的经济贸易合作区。
2008年10月30日，温家宝总理在上合组织成员国第七次总理会议上又依此合作提出四点建议：继续推进区域内贸易投资便利化，支持在毗邻地区建立经济特区；实现区域内基础设施网络化；推动金融界、企业界进一步密切合作；创新发展思路、完善合作机制。一个跨国境的经济贸易合作区、一个“支持在毗邻地区建立经济特区”的讲话深深地鼓舞了社会各界有识之士和伊宁50万各族干部群众，他们坚信伊宁历史性的发展机遇已经来临。
2008年8月17日，全国政协常委、经济委员会副主任胡德平在伊宁考察结束时，发出了“向西开放是科学发展观赋予56个民族的历史责任”的号召；同年9月18日-21日，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华率“四大家”领导前往深圳为“将伊宁打造为新疆的‘深圳’”取经，得到深圳市委、市政府相关部门的热情支持；同年10月21日，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华作客人民网强国论坛，发表了“打造中亚区域经济合作中心，提升边疆少数民族地区城市核心竞争力”的讲话，在回答主持人有关申办“经济特区”提问时，焦宝华作出了“那是伊宁人民梦寐以求的事”的回答；同年11月3日，伊犁日报、新疆日报、人民网全文发表或转载伊宁市人民政府高级经济顾问陈兵力“温总理讲话和伊宁又一个‘春天的故事’”整版文章；同年11月21日，“将伊宁打造为中哈边境经济特区座谈会”在京召开，全国政协常委、经济委员会副主任胡德平，北京大学国家发展研究院院长、中国经济研究中心主任周其仁，武汉大学区域经济发展研究中心主任伍新木，人民日报副总编陈俊宏，国务院研究发展中心学术委员会副秘书长孙普希，国务院发展和改革委员会小城镇建设中心副主任魏唯，中国社科院经济学博士邓正刚，农业部经营管理司副司长胡建锋，中央统战部经济局副局长郭栋、国家民族委员会就业指导中心副主任曹兴文，中共伊犁州党委常委、伊宁市委书记焦宝华，中共伊宁市委常委、国家级伊宁边境经济合作区管委会主任程学文，中共伊宁市委常委、常务副市长王勇；国有、民营企业巨头谢伯阳、卢志强，段永基、李学春，郑跃文、王玉锁、胡成中参加了会议并发表了热情洋溢的讲话；2009年元月6日，武汉大学区域经济研究院院长伍新木、中国民营经济服务网CEO陈兵力联名向党中央、国务院递建议函——“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的建议”；2009年2月，伊宁市人民政府正式开始筹办打造新疆的“深圳”贸易平台——“2009新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会”；同年3月5日，全国政协委员卢尼奥夫·尼古拉、全国人大代表拉依萨·阿列克桑德洛娜联合多名委员和代表向“两会”递交“关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的建议”的提案，全国政协报、俄罗斯国家电视台等数十个国内外媒体纷纷作了报道；同年7月9日，也就是震惊中外的“7·5”事件发生后的第四天，中国民营经济服务网CEO陈兵力向党中央递交呈报给胡锦涛总书记的“树立稳定才能求发展的民族区域样板的建议”函，再次向中央建言在伊宁设立少数民族富民固边试验区；同年9月4日，“2009新疆伊宁·中亚国际出口商品交易会”在伊宁如期盛大举行，中亚五国近700位客商，内地近1000位客商参加了交易会。深圳市政协副主席廖军文在现场接受记者采访时说：我深深佩服伊宁市委、市政府打造新疆“深圳”的勇气和毅力，我相信坚持下去，必有成果……
所有这些，中共伊犁州委常委、伊宁市委书记焦宝华，伊宁市人民政府市长赛福丁·伊明热木孜在呈报给党中央、国务院的“关于建立‘新疆伊犁边疆少数民族经济特区’的报告”中，作了最充分的诠释：作为边疆地区成长起来的党员干部，是党的多年教育培养才使我们走上领导岗位。党对我们少数民族地区干部给予的特别关爱，倾注的大量心血，常使我们心存无比感激之情，深知要知恩图报，总是想以毕生精力奉献给党的事业，回报党的恩情。我们长期工作在基层，扎根于群众，群众对党的理解是从我们身上来反映的，我们深知党性和责任所在，如果干不好工作，无颜面对党和人民。如何加快一方发展，造福一方群众，常常令我们食不甘味、寝不能安。故，我们斗胆直接向您提出建立“经济特区”的请求。我们知道未按逐级上报的原则和程序办事是犯“天条”的事，在此万分急切的情况下，我们虽然诚惶诚恐，但还是义无反顾地向您呈报了本报告。如有不良后果，请给予处分。
恳请您能考虑并支持我们提出建立“经济特区”的请求！如果能够得到中央的批准，我们将倍加珍惜这次报国惠民的机会，在上级党委和上级政府的坚强领导下，按照科学发展观的要求，殚精竭力，勇往直前，坚决完成好党中央、国务院赋予的神圣使命，努力挖掘“解放思想”和“科学发展观”这个最大的生产力，去谱写各民族共同建设“新疆深圳”的历史传奇，唱响突破现行制度和体制的、区域间和国际间共同合作的、又一个国际性的“春天的故事”。
在伊宁设立少数民族富民固边试验区、设立新疆伊犁边疆少数民族经济特区、设立新疆伊犁边境经济规划区，不管是什么“区”，要的是促进新疆伊宁边境少数民族经济跨越式发展的综合优惠政策，这是社会各界有识之士和伊宁50万各族干部群众形成的共识和最大的心愿。
综上所述，在伊宁设立少数民族富民固边试验区、设立新疆伊犁边疆少数民族经济特区、设立新疆伊犁边境经济规划区，无论是什么“区”，我们相信，它的设立将会是全国区域经济规划的最完美的点睛之笔，是全国区域经济均衡发展的点睛之笔，是全面提升我国综合国力的点睛之笔，也是上海合作组织成员国全面合作的点睛之笔。在伊宁设立富民固边试验区是国家富民固边战略的需要，是各民族共同发展的需要，也是“上合组织”成员国全面合作的需要。我们坚信，在伊宁设立少数民族富民固边试验区或经济特区已为时不远！
2010年1月22 日于北京民族饭店
本文参考资料：
《新疆伊犁边疆少数民族经济特区方案》
《关于在新疆伊宁设立少数民族富民固边试验区的提案》
李迅雷：《寻找下一个崛起的区域》
国家民委官方网站
焦宝华、赛福丁《关于建立新疆伊犁边疆少数民族经济特区的报告》
人民网《中亚明珠·新疆伊宁》“向西 向西 伊犁21世纪的崛起”
人民网《温总理讲话和伊宁的又一个“春天的故事”》
伊宁市发展计划委员《伊宁市经济社会发展战略规划情况介绍》
国家级伊宁边境经济合作区《中亚五国概况及对外贸易情况》
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