房政三惑

　　                                   党双忍

　　
　　最近，系统思考研究统筹城乡发展的政策举措。土地问题似乎是绕不开的一个大问题，中间有许多捉摸不透，存在许多困惑。其中，比较紧要的有三个：

　　困惑一：为什么农民没有房产证？

　　大家知道，城市土地是70年使用期。在70年使用期的土地上建起来的房子，大家都可以拿到房屋产权证。而农村的宅基地是集体建设用地，住户永久使用，在永久使用的土地上，农民自己投资建设房子。但是，这样的房产，既没有宅基地使用证，又没有房屋产权证。2010年的一号文件还把支持农民建房作为重要举措。我觉得这存在隐忧。对农民来讲，宅基地和房子是“死资产”，无法流转起来。城市的房子，买到手就增值、就赚钱，农民的房子，建起来就贬值、就赔钱。

　　困惑二：为什么市民就可以住大房子？

　　经过多年的房改，城市的房子，已经实现了市场化、商品化。城市房子，盖在国有的土地上。但只要有钱，并且钱足够多，大家就可以买房子，买大房子，住大房子，买别墅，住洋楼。不少大款，住进了别墅，单家独院大洋房。而在农村，即使再有钱，也只能按照规定，“划拨”2-3分地，宅基的长宽都有严格的规定，你“随方就圆”，可摸着盖房子，房子也很受罪，盖得不像样子。过几年一翻腾，翻腾来翻腾去还是那个死样，长条条，窄溜溜，不过个子倒是长高了。

　　困惑三：为什么市民不可以到农村买房子？

　　鼓励农民到城市买房子，已经成为各个城市发展的新时尚。不少富裕起来的农民在城市买了自己的房子，这的确是历史的进步。农村劳动力、农村人口不断向城市转移，不少村庄宅院空置，出现不少废宅院，呈现村庄“空心化”趋势。“集体建设用地”闲置，浪费严重。城市房价一高再高，异常繁荣，农村却没有房产市场。为什么农民就不能购买邻居已经空置的宅院以改善自家的居住？为什么市民就不可以到农村购买宅院和房子？只能农民进城，不能市民下乡？

　　“一个国家，两种体制”。在房地产上，“二元”治理结构表现如此明显。城市实行的是“有管制的市场经济”，在农村却实行的是“有管制的自然经济”。这种“二元”土地治理结构，对农民的全面发展、农村的科学发展极为不利。统筹城乡发展，可否首先实行城乡一体化的土地政策，真正实现“同地同权”？这个路程很长，但总的启动吧？