关于要求参照四川省地矿局解决协解职工经验

恢复临汾大同“有解”职工劳动人事关系的请示

铁道部：

2009年3月13日，四川省地质矿产勘查开发局根据四川省人民政府第24次常务会议决定，以恢复原协议解除劳动关系人员的劳动人事关系为主要内容，向所属单位下发了《四川省地矿局印发关于解决原协议解除劳动关系人员的处理意见的通知》（川地发[2009]34号）文件（见附件），并就恢复协解人员劳动人事关系的范围、相关待遇、职工协解期间死亡的抚恤政策、以及退休和病退、社会保险等处置办法，制定了七条实施意见。此前，河南、贵州、湖南、黑龙江、甘肃、内蒙、青海等省的地矿企业均按地矿部的文件规定，早于四川省相继完成并恢复了所属单位全部“辞职”和“协解”失业职工的劳动人事关系，其举措体现了党和政府对失业职工的关怀。作为与上述兄弟企业同属国有企业，执行了同一“减员增效”政策的太原铁路局（原北京路局临汾大同分局）1300名“有解”失业职工，呈此专项请示，请求铁道部参照地矿部及其所属四川省地矿局的经验和处置办法，迅即恢复临汾大同两地“有解”失业职工的劳动人事关系，从真正意义上解决“有解”失业职工生存与生活的紧迫问题，从源头上消除不稳定因素，有效推进和谐建设进程，实现企业长治久安。

“主辅分离、辅业改制”是党中央国务院针对全国国有企业存在严峻就业形势等诸多问题和突出矛盾，实施旨在通过多渠道分流安置富余人员，让职工带着岗位进市场的一项改革举措，以期精干主业，提高企业核心竞争力；辅业发展，实现资产、人员和组织结构优化，推进企业解困，最终达到减员增效。对此，中央和有关部委相继出台了中发[2002]12号、国经贸企改[2002]859号、国经贸厅企改[2003]27号、劳社部发[2003]21号文件，而这些文件内容的核心都是强调合理安置辅业改制中分流的富余人员，而不是“买断工龄”将职工推向社会。针对一些地方和企业违规“赎卖工龄”问题，国家人事部早在1998年7月23日就发布了人发[1998]53号文件予以制止。之后，国资委等五部委又针对企业在改制重组中侵害职工合法权益的突出问题，联合发布了专项治理的国资发改组[2005]93号文件、劳社部发[2005]19号文件。然而，原临汾、大同铁路分局在执行上述政策中，把解决“人浮于事”的问题当作企业发展和深化改革的唯一目标，并违背铁道部铁劳卫[1998]第15号文件精神，以及减员必须“本人自愿、协商一致、签订协议、法律公证”的规定，又普遍实施了欺诈、胁迫手段和恐怖宣传手段。把党中央国务院有关“主辅分离，辅业改制”曲解并操作为简单的“买断工龄给钱赶人”，构成违法、违规“减员”，并单方面中断职工的社会保险，不仅剥夺和侵害了职工的劳动和生存权利，为企业播下了长久不安的种子，而且损害了党和国家的形象，在社会上造成极为恶劣的影响，已经和正在继续产生不良后果。据调查，临汾、大同两地职工因失业后长期找不到工作引发夫妻战争而离婚的高达数十对之多，一批年轻女工因寻找工作屡屡受挫，为了生存只好瞒着丈夫和家人走上卖淫之路；为数不少的青壮年职工隔三差四靠卖血获得的稀许收入填补家用，原介休机务段职工智晓冰，1967年出生，1986年入路，十几年来，一直是先进、劳模。1998年“买断工龄回家”回家后自谋职业，智晓冰用“买断工龄”的几万元，又借贷了一些款，购买了一辆出租车，2000年4月，在出租的途中发生重大的交通事故，当场死亡一人，智晓冰重伤住进医院，抢救无效死亡。给家人留下了借贷的债务......老母亲失去了儿子，妻子失去了丈夫，儿子失去了父亲......一个好端端的家庭，沦于极度的悲惨境况之中。原介休工务段职工张国亮，由于夫妻同在一个段上上班，在所谓的“夫妻同在一个段上班的需要下岗一个人”的“政策”逼迫下，不得不“买断工龄”自谋职业。由于“职业难谋”，作生意赔光了钱，被迫外出，至今不归。十六岁的儿子无人监管，就读学校难以管教，其老母和妻子说上孩子两句，该儿子无奈地说：“爸爸外出不归，这是我学习的榜样，如果再叨叨，我也只好外出了”。现今，这个家庭“家徒四壁”，生活极度困难，有谁去过问一下......原介休机务段职工白杨。买断工龄后，难以自谋职业，妻子离异，被迫到太谷大佛山出家当和尚。原介休工务段职工马永环，买断工龄后，难以自谋职业，被迫外出，至今下落不明。据传说该马永环到甘肃省某地，投奔了黑社会组织......原介休机务段职工杜宏伟，买断工龄后，难以自谋职业，心情郁闷，被他人诱惑吸毒，也已三次被迫戒毒，老父亲疼儿，气儿不争气，忧心忡忡，患病身亡......原侯马电务段职工郭小铁，买断工龄后，难以自谋职业，鬼混社会，行凶杀人，于2006年7月17日，让正义的枪声，结束了年轻的生命。原介休工务段职工刘军，被诱骗买断工龄后，无所事事，老母亲数次为此休克，变成了一个“啃老族”的年轻人。原侯北工务段职工刘爱凤，与丈夫王清斌是同一单位职工。该段领导传达“政策”（两人有一人下岗）鼓励夫妻两人买断工龄，让家庭陷入生活的困顿之中，丈夫烦恼不禁，不幸死于车祸，致使这个家庭雪上加霜，两个年幼的孩子就学读书也难以相继，令人同情。原临汾车站职工张临生，在上班期间，突然患病，在出院后，被劝说诱骗“买断工龄”而“自谋职业”，一个患病的职工何以自谋职业？后多次找原单位领导要求回单位上班，不料单位领导翻脸不认人，不讲人文关怀。该张临生愤怒至极，采取了过激行为，结果被判刑四年，原大同分局朔州工务段职工王占文、郝长安因生活无望去单位找领导反映问题无果，王占文被强行退下楼梯至今腿脚不能正常行走。郝长安一气之下吞食了刀片。......上述情况举不胜举，“买断工龄”的“自谋职业”者，境况悲惨，难以述说......因企业单方面违法中断社会保险而将来导致老无所养，有病难医的发生，此外“有解”职工没有任何政治和社会地位，连涉及到六个省的职工个人档案都被企业强行寄存（附：临汾、大同寄存档案证明），给社会治安带来严重隐患。散居在各地的80余名党员被无端剥夺了劳动和生存权后，恰如没娘的孤儿无人问无人管，十多年不知“组织生活”为何物了……多年来上访无果，太原铁路局只是违反规定滥用警力，并采取围、追、堵、截、非法限制人身自由，行政拘留等强制措施。对上访人员实施二十四小时监控，扰乱了“自谋职业”人员的正常生活秩序，造成严重的社会影响，导致矛盾进一步激化升级。并且无视地方劳动部门信访转送单（附:山西省劳动和社会保障厅信访转送单），一味的我行我素，一错再错，并且对信访答复采取胡言乱语，死不认账的手段（附：太原铁路局各站段答复书）。

“有错必纠”是我们党坚持“实事求是”路线的一贯方针，建党八十多年的历史再次证明，有了这一正确方针，党的事业无往而不胜。近年来，以国家地矿部为代表的全国大中型国有企业，为了尽快结束因实施违规减员，导致干群长期对抗且付出了惨重代价的企业上层领导，通过深刻反省后，本着“有错必纠”、尊重历史、面对现实的务实原则，在认真总结经验教训的基础上，以维护企业稳定，构建和谐社会为目标，采取了一系列符合党中央、国务院推行亲民政策的有效措施，切实纠正企业在“减员增效”和“改制重组”中的错误做法，果断决定恢复辞职、协解失业职工劳动人事关系，为全国企业做出了“有错必纠”的示范和榜样，其举动深得民心，也为我们提供了足资借鉴的宝贵经验。为此，我们呈此专项请示，请求铁道部本着以人为本，特事特办的原则，敦促太原铁路局切实纠正在“改制减员”中严重侵害职工合法权益等错误做法，参照并借鉴地矿部及所属四川省地矿局解决“辞职”和“协解”失业职工的经验和处置办法，迅即恢复临汾、大同两地近1300名“有解”失业职工的劳动人事关系，因为铁道部所属的太原铁路局，与地矿部及其所属的四川省地矿局都同属中华人民共和国的国有企业，同在中国大陆的国土上，同在祖国的一片蓝天下，同属胡锦涛为总书记的中国共产党领导。兄弟企业敢于正视问题反省纠错，相信具有光荣传统的铁道部及其所属的太原铁路局也应当成为尊重历史、面对现实、有错必纠、真心关爱失业职工的典范。

此请示如无不妥，请批复！

太原铁路局

98.6全体“有解”失业职工

二○一○年一月十五日

附：1、四川省川地矿发[2009]34号文件

2、铁劳卫[1998]15号文件

3、档案寄存证明

4、山西省劳动和社会保障厅信访转送单

5、太原铁路局各站段信访答复书

主送：铁道部

抄送：太原铁路局