今年开始，广州民生大事都将由人大及其常委会行使决定权。在1月1号开始实施的《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》中明确规定了水、电、燃气、公交等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整；对企业、农民等收费的行政机关收费项目和收费标准的调整；以及市政府对重大突发事件的应急处置情况等与群众密切相关的11项重大事项，都应向广州市人大常委会报告决定。对于政府越权作出的行政决定，人大常委会可以依法撤销。（据2010年1月4日《长江商报》）

    没有程序的民主，就没有真正的民主。加强程序设计和程序保证，完善重大决策规范化、程序化，是提高决策科学化、民主化的重要保证，也是将社会主义民主制度化、规范化的重要途径。《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》就是充分发挥人大及其常委会在发扬人民民主方面的具体程序。这个办法的积极意义在于：将保证人大的决定权得以切实体现，实际上就是民主政治、民主决策的有效贯彻落实，这是它的最大的进步，具有重要的借鉴意义。

    依据我国的政治制度明确规定，人民代表大会大及其常委会具有立法权、决定权、监督权和选举任免权等四大职权。其中，决定权居于重要地位。可以说，决定权是人大最基本的、最重要的、最能体现国家机关权力机关性质的权力。但是在日常工作中，行政机关的工作往往更具体、更直接，所以政府行政机关往往大权独揽，经常越位决定重大事项，导致人大对于重大事项决定权的落实经常不太到位，甚至出现两个机关相互争权、相互制约的现象。

    事实上，由于人大和政府这两个机关的性质和地位不同，“人大决定”和“政府决定”的界限也是泾渭分明的。广州市人大常委会研究室主任杨清蒲指出：人大是权力机关，政府是执行机关。人大的决定是创制性的，政府的决定是执行性的，或者说，人大的决定是自主性的，政府的决定是从属性的。这说明，人大仅就重大问题作出决定，对日常工作问题，执行问题，人大并不涉及。另外，对同一事项，人大决定原则、方向、目标，政府决定实施的具体方案，并负责具体落实。其实，在理论上人大决定权与政府行政决定权是清晰的，关键是在实践中常打乱仗。厘清“人大决定”与“政府决定”的关系，关键是人大要认真行使职权，把该管的事情管起来、管理好。政府要增强依法办事意识，主动向人大报告重大事项，贯彻执行人大的决定。

    《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的正式实施，为人大决定权的落实做了一个有益探索。具体来说，就是凡涉及到全局性、根本性、长远性以及关系群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，都应该纳入人大常委会讨论决定重大事项的范围。比如城市总体规划、土地利用规划、环境保护、征地拆迁等等，这些群众最关心的问题，都需要从“政府决定”转变为“人大常委会决定”的重大事项。特别是政府应当报请人大常委会讨论、决定的重大事项不报告或越权决定，人大常委会可撤销，这条钢性规定可以确保这一规范性文件的得以有效落实。

    我们有理由预见，《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》的扎实落实，能够让人民当家作主的人民民主制度唤发出新的生机与活力，是一项造福民众的好办法。