言无忌

提起改革，让很多百姓倍感苦恼，尤其是政府机构改革，越改越让百姓看不懂。9月30日《成都日报》刊发《成都15个区（市）县政府部门将减少158个精简31% 》一文，表明成都在政府机构改革上又有大动作——积极推行“大科室制”。然而，在这篇长达3500字的报道中，没有半个字提及人员精简。殊不知，此举是为了能够真正解决目前出现的一些社会问题，还是另有深意（避免今后科室打牌找不着人，大科室人多，打牌、玩乐自然不会缺人）？

谁都知道，“大科室制”就是将目前一些小部门拼凑在一起，重新改头换面，但人员还是那些人（因为未提及要精简人员，谁也不愿意放弃待遇优厚的公职）。

只精简机构，不精简人员，跟“新瓶装旧酒”没有丝毫差别。不仅如此，百姓还有上当受骗的感觉。

先前报道山西有79名公职人员被免职，其原因就是在上班时间外出逍遥。这岂不折射出政府机关人浮于事，冗员太多所致么。此前还有报道，有些地方机关中一正10副的现象，甚至有10多个副职存在。从目前来看，没有任何迹象表明，是因为机关太小而导致各地方机关有令难行、有规难循。

中国官民的比例已是全球之最。据统计，目前中国吃财政饭的人数已经高达4572万人；《国际先驱导报》曾有报道：作为全国政协委员和国务院参事的任玉岭做了一个统计：“我们的官民比例（2005年）已达到1：26，比西汉时高出了306倍，比清末时高出了35倍。即使是同改革开放初期的1：67和10年前的1：40相比。”

更令人不解的是，越是落后的地区官员的比例占得越是高。河南《大河报》的一项统计表明，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34，河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13，陕西省黄龙县9个农民养1个官员。

有人曾经将中国官民比同世界一些国家进行过比较，1999年中国的官员与普通民众的比例是1：30，印尼是1：98，日本是1：150，法国是1：164，美国是1：187。

如果国际上要设一个“官民比例最低奖”，毫无疑问，非中国莫属。

前中组部长张全景几年前曾在媒体上公开讲现今官员之多、官民比例之小、百姓平均负担官员之重，为上下五千年中国历史之最。不过，张全景说这番话的时候，已经搬出了中组部长的办公室。

当然，成都这次“大科室制”的改革，尚在萌芽阶段，最终到底能改成什么样子，谁也不能预料。如果在精简人员上有所作为，定能为其他城市作出表率。我等只能作壁上观，期待改革能够称之为“成都模式”。

中国官员之多，已是不争的事实；百姓负担之重，自然跟官员多少有关。当然，中国的百姓数量也是全球第一。如果用百姓人数多，官员人数也必须多来解释，似乎也说得过去。不过，“中国百姓最好”已是国外政要的共识。这一点也毋容置疑。

    中国所有的改革，如果只精简机构，不精简人员，地方机关中人浮于事、冗员拥挤的现象无法改观，改革的成果必然大打折扣，只能是费尽周折和毫无益处。