明确城市住房公共产品属性完善相关调控政策及措施

李友华

     新华社2010年9月17日发表了《打击投机行为将房价调整到合理水平》文章，文章指出：“近年来一些城市房价一路飞涨，不仅使民众改善居住条件的愿望越来越难以实现，还引发了日益严重的投机现象，房屋越来越偏离其居住的本质属性，成为少数人谋取暴利的重要工具。要实现百姓“住有所居”的社会目标，必须对房地产市场的非正常现象进行校正，使房屋向其本质属性回归，使房地产市场的发展真正利国利民。而校正的关键是，通过重点打击投机行为，挤压房地产领域投资的获利空间，将房价调整到合理水平，使更多群众能够分享房地产市场发展的蛋糕”。基于这一认识，有必要对城市住房的公共产品属性和居住功能进一步明确，对调控政策和措施进一步完善。

    第一，城市住房蕴含着公共产品或者准公共产品的属性，如果不借助于公权力直接配置城市住房，必然会出现城市居住条件恶化，房价暴涨现象。因此，国家在制度设计上应明确城市住房的公共产品属性，其功能在于“居住”而非“投资、投机”。在政策设计上应禁止“投机炒作谋取暴利”，在“挤压房地产领域投资的获利空间”上，釜底抽薪的措施是：在二手房交易环节明确“房产出卖价格不得高于购买价格”，使投机炒房者无利可图。

    第二，在条件成熟的城市尽快率先实施房地产税，使拥有高端豪华或更多房产者在保有环节缴交更多的税，使投机炒房者尽快变卖房产，加大房屋的市场流通和供应，促使房价下降。

    第三，在保障性住房的“租售比”中，提高“售”的比重（至少占60%），使资金迅速回笼，确保保障性住房建设良性运转。

    第四，每个城市必须建立统一的城市房价指标体系，建立城市的普通住房价格指数。设立不超过居民年收入增长率的房价容忍指标，一旦超过这一指标，相关部门就要马上启动调控机制，例如调整房地产贷款利率、增加土地供应、提高购房首付。通过这一体系和前述三措施，让中国房价在三年内实现“软着陆”。

    第五，房屋的空置率属于国家重要的经济数据，地方政府应尽快启动城市住宅普查，定期向公众公布房屋的空置率数据，然后用市场调节的方法去达到房地产的调控。