户籍、生育、私家车、住房等社会政策改革越快越好


2010年10月05日,《新京报》记者郭少峰报导:在过去的13天内,有三家机构发布的研究报告都提及要改革现行户籍管理制度问题。中国发展研究基金会、中国人民大学经济研究所和中国社科院财政和贸易经济研究所发布的研究报告均认为,目前的户籍管理制度造成了中国的“伪城镇化”或“不完全城市化”。三份报告均建议进行相应的改革。
 
其实,中国大陆社会需要改革的内容太多,中国高层领导没有机会体验,感受不到底层民众的痛苦,更不知道那些要急改,那些可以稍后。甚至存在不愿意改革、怕改革的心理。因为改革涉及利益调整,一定会受到既得利益者的反对,尤其是对“政权维护者、经济主体、直接经济增长源”等群体利益有损害的情况下,更是不敢触及。加上,推动改革的主体本身的利益只能增不能减,所以,中国社会各项改革事实上处于停顿处态。
 
中国最需要改革的项目一是户籍政策,二是计划生育政策,三是私家车政策,四是住房政策。而且这四项政策改革是越快越好。为什么?
 
1、户籍政策。目前的户籍政策是延用1958年特殊经济困难时期制定的城乡分割政策,它本身就是反城市化的。在城市化时期执行反城市化的户籍政策,从逻辑上讲,也是改革越快越好。
 
从大学生就业落户来说,无论当代大学生怎么样,这批人必然是中国社会未来的主体人群,新生的社会中坚力量。其户籍不能顺利在就业地城市落户,包括直辖市,无论从那个角度讲,都是当今中国社会主政者的错误,对人权的干涉。
 
从农民工来讲,本来反城市化的户籍政策对其没有太大的影响,他们本来没打算在城市定居,其好处是没有给中国城市带来贫民窟。但农民工在城市打工30年了,第二代农民工也出来了,还对他们的户籍政策不予改革、不予调整,实则是主政者没有人性的表现。其后果是:农民工与子女与父母分离,农民工子女在城市无权读书;夫妻分离,老公靠嫖娼、自慰,老婆靠偷人等解决性问题;职业病、生命权等都得不到保障等。
 
从城市人口膨胀看,国家掌握的资源,全部集中在几个大城市,促使人口向几个特大城市流动,资源再集中,人口再膨胀。把几个特大城市的现状当作全国几百个城市的样版,心底里只想着如何限制人口流入,北京、上海、深圳等最典型。没有从城市化角度认真思考中国的城市到底应该如何办。对主政者来说,社会推着它,它都不动一动。
 
2、计划生育政策。计划生育没有错,但是它是逆淘汰的政策设计。越是农村落后地区、边远山区、少数民族地区的人群,管理越松,允许生二胎;越是发达地区、越是高收入者、越是有养育条件的人群,管理越紧,只让生一胎。正确的方法是政策调个头,实行优质优育政策。调转方向有难度,但对夫妻双方都是大学生的,应该放开二胎。
 
目前的计划生育政策,带来的后果是:使中国大陆的人口增长速度降了下来;但中国社会“未富先老”,养老体制不健全,未来新增劳动力不足。加上养老问题、养老金问题、退休年龄问题。这些,都必然给劳动者和政府以压力,社会没有活力;新生儿太金贵,下一代的幼儿教育和整个受教育时期的问题会层出不穷,青少年体力下降,吃苦精神与奋斗精神不强,就在眼前。青少年的体力与吃苦、奋斗精神就是国力。
 
3、私家车政策。中国私家车政策只有鼓励没有限制,这是典型的该限制反而鼓励的坏政策。一是中国人口多,国情不允许中国大规模家庭拥有私家车,尤其是大城市。二是城市土地面积有限,城市扩张,占用的土地大量是农用地,中国农地与小孩子一样金贵,不允许城市家庭都有私家车。三是私家车动力没有改成电动以前,环境也不允许人口密集的城市家家拥有私家车。
 
最为特殊的是北京等特大城市。如北京四环内的居民就不应该拥有家庭小车,四环外的居民可以拥有,但进入四环内要交拥挤费,四环内不允许一车一人的现象存在。这都是不得已的事情。私家车,在中国,是中小城市与农村的事情,大城市以公共交通为主。目前的中国只能这样办,除此之外没有办法。
 
4、住房政策。本来中国的住房政策,长期是供给制,城市,不允许个人拥有私房。从1998年起,开始房改,当时并没有宣传,也没有系统的设计,只是市场化一个方案。到如今的中国房价呈现出天怒人怨的状况。主要是没有把住房贫困人口的问题解决好,大多数终生、全家集中积蓄能买,但暂时买不起的人群住房问题没有解决好。“天怒”,应该指的是前者,“人怨”,有可能指的就是后者。
 
如果让全社会所有单位都对新进人员提供低廉的公租房,有积蓄了,加上贷款,再去买商品房,就没有大的矛盾。坏就坏在1998年,限制单位建房,为经济发展让路的坏政策出台了。现在,要么恢复单位建房,对私房全面征收土地使用税和房产税,政府建廉租房解决非单位人口住房问题。政府要想单方面解决公租房问题,肯定是力不从心的。
 
恢复单位建房,肯定存在好的单位大量建房、建好房,差的单位无钱建房等问题,但这样的问题比目前的房地产行业的现实问题好解决得多,带来的社会问题要小得多。
 
目前,主要是如何退出现在政策问题。第一是房价下降(不贷款、征税就一定下降)会不会带来“中国式的次贷”问题;二是政府不掌握房地产的具体情况,心中无底;三是房价下降地方政府财政困难问题;四是房价下降带来经济增长乏力等。
 
这四个问题的核心是银行贷款可能有损失和经济增长下降两个题。征土地使用税和房产税就能解决地方政府财力问题,若没有房地产问题的出现,在现有税收制度下,这个问题一样存在。经济增长下滑,有一定影响,但比起“天怒人怨”和人民的住房幸福,是小问题。最重要的是贷款收不回来倒是个事情。为买房,银行贷款有两种情况,一种是为解决一套住房而贷款,一种是为炒房而贷款。前者,不可能不还款,否则就没有房子可住,只是心中不舒服罢了。后者,不存在同情,只有全面的围堵追讨。最终,可能房贷有一定的损失,但不会很大。
 
 
                                    2010105