中国的保障性住房建设现在已经成为安居工程提到各级党和政府的日程上来。国务院副总理李克强同志多次开会强调这个问题，也引起了各地省委、省政府的重视。

市场经济在住房问题上的分工很严格，国外有成熟的经验，就是富人的住房需求由市场来解决，穷人的住房由政府来解决。政府为穷人解决住房问题是天经地义的使命和职责。过去政府统管、统揽和统包住房问题，搞福利制，最后包不起包不住了，就把住房问题统一推向市场，走向了另一个极端。市场经济房价高了，富人无所谓，穷人嗷嗷叫，“新三座大山”出来了，买房贵住房难问题出来了。政府又开始出台政策打压房价。

现在看，政府在房价面前不适合用行政命令和用红头文件来强行压低房价。在市场经济中，物价是由供求关系自主调节的。政府强行打压房价是越轨行为，那是政府管了自己不该管的而市场能够自我调节的事情。到最后管的很尴尬，管的很无奈，管的事与愿违，而房价依然在涨。政府在高房价面前应该扎扎实实做好两件事。

一是制定出台严密的可行的房产税制度，对二套、三套甚至投机炒房的行为实行累进式的梯度高税收制度，来扼制他们的购房需求，为房地产市场降温。现在上海开始房产税试点，全国要大面积推广，就是这种政策导向。

二是政府拿出平价土地，认认真真地兴建大批保障性住房。面向中低收入者，给他们提供低价房。因为地价是低的，房价也会低下来，房价低让穷人买房子。这样一则解决了中低收入者买房贵住房难的问题，第二向市场投放的房产资源多了可以平抑市场上的高房价，当供大于求的时候，房价自己就会降下来。中低收入者在政府手里购买低价的保障性住房，那么在商品房市场上排队买房的人就少了，需求就下来了，房产商再想高价卖房就卖不动了，这就是市场自主调节的过程。只有这样才能理性地把房价真正压下来，靠红头文件去压，越压越涨，只有靠增加市场房产供给，通过市场的力量把房价调节下来。

建设大量的保障性住房需要几个方面的政策突破和制度安排。

一是土地制度。拿出可开发的土地来，政府组织兴建保障性住房。但是有的地方政府就不愿意了，拿出低价土地相当于政府减收，导致有的地方保障性住房群众高兴政府不高兴。这就要求在土地制度上要有个安排，什么样的地块可以“招拍挂”高价卖给开发商，什么样的地块必须留出来给穷人盖保障性住房。政府要舍掉一块既得利益，在土地供给上拿出制度安排来，保证保障性住房的用地问题。

二是保障性住房分几个层次，有廉租房、经济适用住房等。现在倾向于多盖一些廉价公租房，㈠是这些廉租房是政府的固定资产，可以常年往外出租，用租房收入偿还建设成本。㈡是租金很低，可以满足大多数的工薪阶层以及向城市转移的农民工的住房需求。㈢是有助于改变中国人重购房轻租房的消费习惯。中国人受封建文化的影响，平时愿意攒钱不愿意消费，所以中国的储蓄率在是世界上最高的。现在又演变为愿意买房不愿意租房。几代人省吃俭用，从口中省出来的钱购买一套房子，然后心安理得地认为我家有房产了，可以继承了，儿子可以结婚了。实际上市场经济下的外国人习惯于租房，很少有人买房。他们算这样一笔账，假如买一套房子花掉50万，把货币资本变成实物资本，房子是你的，但50万一次性投入，本金和利息全没有了。外国人这么考虑，我拿50万去做生意，年年还能挣钱，比银行利息高出很多。拿出收益和利息来年年租房子，可以随便选随便租，等我死那天，把房子退了不租了，50万本金和用50万挣的钱还在。所以外国人以租房子为主，是这样一种消费习惯。廉租房政策引导大家改变了消费习惯，向政府低价租房子，然后利用资金搞资本运营，全民创业，这是一个深层次的文化创新问题。