重庆北部新区：我国内陆开放型经济示范区

　　（2010年8月）

　　悬挂在联合国大厅的世界地图上，仅仅标出了中国四个城市的名字，其中一个就是重庆。有人说，重庆的版图像一只浴火的凤凰。重庆北部新区，就像烙印在凤凰胸口的蝴蝶，影响着重庆经济脉搏跳动的节奏。

　　一、重庆在中国区域经济发展中的战略地位

　　重庆地处中国东西结合部，毗邻四川、湖北、湖南、陕西、贵州五省，承东启西，辐射南北。人口3200万，面积8.24万平方公里。重庆1891年成为中国最早对外开埠的内陆通商口岸，1992年成为沿江开放城市，1997年成为我国面积最大、人口最多的直辖市，2007年成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。重庆既是中国西部大开发的桥头堡，也是中国西部向东开放的前沿，在中国统筹东西及新世纪发展中处于非常重要的战略地位。

　　（一）重庆是中国西部交通物流中心

　　重庆位居中国大陆版图几何中心，处于长江上游地区，区位优势独特，是中国西部最大的工商业城市和中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽城市。重庆东接上海，可经2400公里长江黄金水道通江达海，向南可通过1300公里中国西南出海大通道，经贵州、广西与沿海地区相联，进入东盟各国。城市综合服务功能强大，商贸、物流、进出口能力名列西部前茅。一日交通圈辐射周边10多个大中城市和6亿多人口。三峡成库后，3000吨单船可直抵重庆，水港年吞吐量将由现在的1000万吨达到2000万吨以上。扩建后的重庆江北国际机场运输能力将达到1500万人次/年。目前，法国CMA、美国APL、日本大阪三井商船、韩国现代、台湾长荣等均已在渝开展业务以及设立物流配送中心。

　　（二）重庆是中国西部加工制造中心

　　重庆是中国重要的老工业基地，国有大中型企业数量、固定资产规模、技术装备水平居全国大城市前列。八年抗战时期，上海、南京等沿海地区成百上千家工厂迁移到重庆，实现了中国近代工业史上规模空前的"铁血西迁"，形成了以重庆为中心的新工业区。1960年代中期，重庆是三线建设的重点投资区。众多的军工企业是重庆工业的一大优势，军转民成效显著。经过多年建设，已形成产业门类较全、轻重并举，综合配套能力较强的工业体系。以汽车、摩托车为代表的机械工业，以优质钢材和优质铝材为代表的冶金工业，以合成材料和精细化工为代表的化学工业，以及电子仪表、纺织、食品等是重庆工业的支柱产业。2009年，重庆市经济总量突破6000亿元，达到6528亿元，同比增长14.9%；工业增加值2917亿元，比上年增长17.2%，占GDP的比重为44.7%。具备了承接东部加工产业转移的基础和条件。

　　（三）重庆是中国西部文化科教中心

　　重庆是中国著名的历史文化名城，具有3000多年的悠久历史，是巴渝文化的发祥地。公元前11世纪商周时期，巴人就以重庆为首府，建立巴国。公元1189年，宋光宗先封恭王，后即帝位，自诩"双重喜庆"，重庆由此得名，距今已有800余年。1929年重庆正式建市。1937年至1946年，重庆成为中华民国战时陪都，是当时中国政治、经济、文化中心。建国初期，重庆作为中央西南局和军政委员会驻地。重庆熔巴渝文化、移民文化、三峡文化、红色文化、"陪都"文化、都市文化于一炉，具有深厚的历史底蕴和文化内涵。重庆科技教育力量雄厚。全市共有1000多家科研机构，60多万科技人员；57所高等院校，65万名在校生；356所中等职业学校，在校生45万人，市级以上研究院所100余所；专业技术人员80多万，每年为社会输送10多万名大学毕业生和20万名职业学校毕业生。劳动力资源丰富，成本低，素质高，劳动力平均工资仅为东部地区的70％左右，完全可以满足跨国公司的人才需求。

　　（四）重庆是中国西部金融中心

　　金融是经济活动的核心。金融中心能吸引巨额的资金流动，刺激多种商务扩张和多样化。2009年，重庆市金融业增加值达到389.97亿元，增长31.2%，是国民经济中增长最快的行业，对经济起到重要的拉动作用；金融业增加值占GDP的比重达到6.0%，历史性地成为国民经济的支柱产业。重庆金融机构门类齐全，金融生态良好，不良债务率大大低于全国平均水平。2009年，人民币银行存贷余额分别为10933亿元、8766亿元，存贷比保持在87%左右。近年来，金融资产每年以20%以上的速度增长。目前，重庆外资银行机构有9家，外资保险机构有3家，已成为中国西部外资金融机构最多的城市之一。同时，重庆保险机构达60多家，保险业规模居西部第一。重庆还是西部唯一拥有基金管理公司和证券机构的省市。随着交易范围的拓展，重庆联交所已成为西部地区最大的产权交易市场，国内外企业可以实现就近交易，降低交易成本。随着4个交易所挂牌，我市从此拥有国内有影响的要素市场，长江上游金融中心的地位日渐显现。

　　（五）重庆是中国中西部唯一直辖市

　　重庆是中西部唯一直辖市，主城区人口超过500万，优势资源集聚。2007年3月，胡锦涛总书记亲自为重庆作"314"总体部署，即要把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。2007年6月，经国务院正式批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区。2007年9月，《重庆市城乡总体规划（2007-2020年）》获国务院批准实施，明确提出重庆市为中国重要的中心城市之一、国家历史文化名城、长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地和西南地区综合交通枢纽这五大定位。未来重庆将要建成为1062平方公里，并加入世界千万级人口的超大城市序列，这意味着重庆城市服务功能将获得超常规发展。2009年1月，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号），对统筹城乡改革以及发展内陆开放型经济等工作给予扶持。2007年底，中央政治局委员薄熙来兼任重庆市委书记，重庆的政治优势及在国内外的知名度影响力极大提高。

　　二、北部新区在重庆发展中的比较优势

　　重庆北部新区于2000年12月18日设立，2001年4月25日，时任重庆市委书记贺国强同志亲自为北部新区授牌。胡锦涛、吴邦国、温家宝等中央领导多次到北部新区视察。北部新区管辖礼嘉镇和人和、鸳鸯、大竹林、天宫殿、翠云5个街道，面积130平方公里，规划人口120万。2009年，实现地区生产总值541亿元、工业总产值1393亿元、固定资产投资278亿元、区域财政收入167亿元、地方留存财政收入70亿元，以上指标五年平均增速均在40%以上。2009年1月国务院国发〔2009〕3号文件，明确要求把重庆北部新区建设成为我国内陆开放型经济示范区，形成高新技术产业研发、制造及现代服务业聚集区。2010年6月18日，重庆两江新区经国务院批复挂牌成立，北部新区在两江新区范围内，作为核心区、行导区打造。

　　（一）独特的区位优势

　　北部新区位于重庆主城区，北靠国际空港，南临重庆中央商务区，西依嘉陵江，东接长江黄金水道，紧临重庆保税港区，具有中国西部唯一的集水运、航空、公路、铁路于一体的立体交通运输网络优势，俗称重庆副中心。寸滩港是一个拥有100万集装箱、50万滚装船及其他的散货码头，是西部12省最大的港口，3000吨级船队可由长江溯江至寸滩港。中国首个内陆保税港区--重庆保税港区采取"水港+空港"模式，是一个"一区双功能"的内陆型保税港区。重庆最大的火车站-龙头寺火车站在此建成使用，有八条铁路从这里通向全国，是中国西部南北、东西公路大通道交汇枢纽。重庆江北国际机场在全国130多个机场中排行第9位，2009年旅客吞吐量突破1400万人次，2010年将达到1600-1700万人次，跻身国际大型枢纽机场之列。近些年来，中央电视台、新华社、中国台湾网、台湾东森电视台、中国时报等数十家中外媒体采访团赴新区采访，认为北部新区真是重庆的一块风水宝地。

　　（二）良好的基础设施

　　从2003年起，北部新区综合交通、能源、给排水、信息设施、生态环境、园区基础设施等骨干工程建设投资超过900亿元，形成了公路、铁路、水运、航空综合立体交通网络。目前，金开、金渝大道等"金系列"主干道已经通车，将形成网络式骨干路网；供水加压站、变电站等一批设施已投入使用，渝怀铁路、重庆铁路客运枢纽江北客运站、寸滩港集装箱码头和物流园区相继建成。一批体现重庆直辖市水平的文化、教育、科技、体育、卫生、旅游等标志性、功能性重点基础设施项目正在北部新区兴建。国际双语学校、国际医院、高档生活区、高尔夫球场、人和民俗文化村等将提供了最佳的经贸、居住、休闲、旅游环境。2008年4月，新加坡贸工部政务部长李奕贤率领的商务代表团考察北部新区时评价："这里交通便捷，环境一流，是理想的投资和休闲场所"。

　　（三）一流的生态环境

　　北部新区自然生态条件独具，有主城独一无二，由28个山地水库湖泊和11条溪谷组成的，面积达1.45平方公里的水系与湿地。在这里将充分体现都市风貌展示区的"宜居、森林、景观、休闲"理念。到2012年，北部新区建成区面积将达到70平方公里以上，城镇化率达到100%；人均城市绿地达到20平方米，人均拥有道路面积达到50平方米；城区绿地率达到56%以上，森林覆盖率达到38%以上；景观带全长约16.5公里，面积12平方公里，重庆"两江四岸"最靓丽的嘉陵江沿江景观带景观将逐步展现；重庆保利国际高尔夫国际花园和重庆北部植物园、坡地生态公园、龙景湖公园、黄桷公园、白云公园等森林主题公园及20个左右的城市、社区公园，将带动北部新区成为有规模、有特色、有品位的休闲胜地。

　　（四）完善的产业配套

　　配套体现产业环境。龙头项目的发展需要产业链的相互配套，进而培育出一个新的产业集群。北部新区在基础设施、人力资源、金融服务等方面下足功夫，不断提高主导产业的配套能力，努力打造一流的产业承接平台，使北部新区在激烈的国际竞争中抢得先机。以长安福特马自达为龙头，围绕汽车、生产、物流、销售，已形成比较完整的汽车摩托车产业链。以川仪、中智联、前卫仪表为龙头，已初步形成仪器仪表产业链。以大唐集团（信威通信）、普天通信、富士通等多家世界500强企业为龙头，初步形成电子信息产业链。以重庆数码城、对日服务外包基地为龙头，初步形成现代服务业产业链。以华邦、药友、庆余堂为龙头，初步形成新医药及生物医学工程产业链。在搞好物流、银行、中介、教育、保险、信息等外在配套外，不断加强对产业集群招商支持力度，做好配套企业的招商引资，不断拉长产业链，提高了企业盈利水平及其核心竞争力。

　　（五）优惠的扶持政策

　　北部新区拥有西部最好的优惠政策。"普惠＋特惠"的优惠政策，融国家普惠政策、西部大开发政策、三峡库区优惠政策为一体，所有工业企业全部15%所得税，远低于25%所得税；新产品不仅免增殖税，还免所得税及营业税等；库区移民及鼓励就业政策及工业园区企业税收优惠政策等。既可享受重庆实施西部大开发、三峡库区移民和城乡综合配套改革优惠政策，同时还可以享受国务院给予两江新区的各种优惠政策，享受重庆市委、市政府支持北部新区发展的特殊优惠政策，北部新区是重庆市最优惠的区域。此外，北部新区还同时拥有国家级"重庆软件园"、"重庆生物产业基地"和"留学生创业园"，企业可以享受到最充分的智力支撑和金融服务。

　　三、北部新区重点支持发展的主导产业

　　截止2009年底，北部新区累计签约项目3551个，合同投资总额1265亿元。其中：累计引进外商投资企业868户，合同外资82亿美元；世界500强入驻近40家。2009年，北部新区实现工业总产值1393亿元，占全市的比重达23%；生产汽车38.7万辆（轿车36.5万辆、货车2.2万辆），同比增长46.6%，占全市的32.6%、全国的2.8%，汽车产业规模效应初步显现；高新技术企业累计达到70家，占全市的37.2%；高新技术产品产值占全市的比重约30%。

　　（一）汽车摩托车产业集群

　　以长安福特马自达为龙头的汽车产业是北部新区的支柱产业，已初步形成"十里汽车城"，美国福特、日本马自达、瑞典沃尔沃、意大利菲亚特等多家世界500强企业进区投资。目前，北部新区已入驻长安福特马自达、力帆汽车、上汽依维柯红岩、凯瑞特种车等汽车整车生产企业4家，汽车零部件生产企业89家，形成了集20多家4S店、70多个品牌、300多款车型的汽车展销市场1个，基本实现了汽车产业研、产、展、销一体化模式，初步形成汽车产业完整产业链。2009年，汽车整车及零部件生产企业实现产值865亿元，同比增长34.7%，规模效应明显。据长安福特马自达公司董事、执行总裁邹文超先生透露，福特公司在全球投资的130余家企业中，位于北部新区的长安福特马自达公司效益最好。福特公司在北部新区的投资规模逐步增大，也充分展示了北部新区汽车产业发展的广阔前景。

　　 （二）智能化仪器仪表产业集群

　　    以百万方"星系列"科技楼宇为依托，已基本形成智能化仪器仪表产业集群。这里汇集了四联、中智联、耐德、前卫、横河等一批重点企业，以及应用技术工程研究院、计量质量检测研究员、电力工程研究院等研究机构，已基本形成国内最大的仪器仪表产业基地，被科技部火炬中心列为全国试点产业集群。目前，四联集团、格力电器等装备制造企业在北部新区的发展已具相当规模。其中中国四联仪器仪表集团为国内规模最大、产品门类最全、系统集成能力最强的综合性自动化仪表制造企业，2009年产值达39亿元。格力电器（重庆）公司作为中国西部的大型专业化空调生产基地，拥有近10条世界先进水平生产线，2009年的实现产值123亿元，该公司新项目确定入驻大云工业园。

　　    （三）电子信息产业集群

　　   目前，一大批知识密集型、产品附加值高的高新科技产业已在北部新区形成聚集效应，自主创新企业茁壮成长。重庆市十大重点软件公司及80%以上的软件企业在此集中，海王星、水星科技孵化大厦已成为重庆首批创意产业基地。以ABB、大唐集团（信威通信）、普天通信、富士通等多家世界500强企业，霍尼韦尔全球工程技术研发中心（GES）、微软研发中心、重庆爱立信科技有限公司、中兴通讯等多家顶尖研发中心或总部，SUN中国工程研究院、中科院、各高校及IBM、微软等著名企业的研究机构正逐步落户北部新区。北部新区不仅是具有完全自主知识产权的中国"芯"的产业基地，而且自身IT产业链中缺乏集成电路产业的空白也由此得到填补。

　　     （四）现代服务业集群

　　        北部新区具有发展现代服务业的独特优势和巨大潜力，以物流、软件服务为主的现代服务业正在蓬勃兴起。区内现已入驻国内外物流企业12家，总投资15亿元，物流仓储规模约55万平方米。重庆软件服务业产值，北部新区约占据了二分之一。中国西南最大的电信交换枢纽在北部新区，中国重庆移动、中国重庆网通、中国重庆联通等公司纷纷落户新区。以中兴通讯西南研发生产基地、正大软件、金算盘软件、禾兴江源、神州龙芯、西南信息产业园、瑞迪恩、环球数码等为代表，建立了对日软件外包基地，已成为国家火炬计划软件基地。中汽西南等商业网点发展迅速，近年销售收入稳步增长，发展势头良好。已入驻五星级酒店4家，人和金科盛宴十二坊商业氛围浓厚，已形成餐钦、休闲、娱乐一条街，人气很旺。

　　   （五）生物医药产业集群

　　   以华邦制药、药友制药、庆余堂制药、西南药业、海扶超声生产研发基地、安科医疗器械等一批拥有自主知识产权的高科技生物医药企业为代表，初步形成了生物医药产业集群，在全国同行业处于领先水平，年产值达到数十亿元。2005年，由重庆医科大学和重庆海扶公司联合有关单位共同组建超声医疗国家工程研究中心，这是中国数字医疗器械领域惟一的国家工程研究中心。入驻北部新区的重庆海扶公司经过几年奋斗，研发并制造了世界首创、具有完全自主知识产权的大型医疗设备--海扶超声聚焦刀，其核心技术居国际领先水平，并实现对医疗器械大国的出口，打破了国际列强对中国市场的垄断。2007年4月，全国政协副主席、香港首任行政长官董建华视察重庆海扶公司时称赞到："你们真了不起，改变了我们国家的历史，也改变了世界看我们的眼光"！

　　   （六）房地产及其它产业

　　   北部新区实施"一个战略、一座新城"理念，着力于为入驻企业高管、白领提供高端住宅，努力打造国际化都市风貌展示区。目前，香港置地、龙湖地产、金科地产、保利地产、奥林匹克、棕榈泉等数十家全国100强地房企业已入驻北部新区，龙湖香樟林别墅、龙湖蓝湖郡别墅、龙湖江与城、保利高尔夫国际花园、比华利豪园、奥林匹克花园、金科中华坊、棕榈泉国际花园等一大批高品质楼盘相继建成，建筑面积累计超过1000万平方米。重庆龙湖地产集团公司在北部新区发展起家，成为中国西部地区首家销售收入突破100亿元的地产企业，公司已在香港上市。此外，新能源、新材料发展潜力巨大，项目建设总投资50亿、建设总规模为年产200万KW生产能力、可形成300亿的产业销售收入的海装风电项目已投产，该项目将在3～5年建成国内重要的风力发电装备研发生产基地，进入全国风电行业前三强，形成重庆装备制造业中风电产业超百亿元的工业产业化项目。

　　    四、北部新区的主要投资平台

　　    在未来5年内，新区将建成及新建6个工业园：一是黄茅坪工业园区，规划工业用地3.03平方公里，主要产业为汽车及零部件。二是平场工业园区，规划工业用地5.87平方公里，主要为新能源及装备制造业、汽车零部件配套项目。三是大云工业园区，规划工业用地4.35平方公里，主要产业集中在电子信息、医疗器械及生物医药。四是花朝工业园区，规划工业用地6.58平方公里，主要布局新能源及装备制造业，汽车零部件配套。五是翠云工业园区，规划工业用地4.06平方公里，主要产业为汽车及零部件。六是沙堡工业园区，规划工业用地2.65平方公里，主要产业为仪器仪表（含医疗器械）及生物医药。

　　    同时，打造4个现代服务业聚集区：一是人和生态科技商务区，主要集中为信息服务、科技服务、创意产业、会展服务以及高端商务等现代服务业。二是礼嘉中心商务区，主要提供信息服务、科技服务、创意产业、会展服务以及高端商务等。三是火车北站交通商贸中心，主要布局交通、商贸、旅游、宾馆、餐饮以及信息咨询等各类便民服务业。四是金山国际物流中心，主要布局多式联运、保税物流、加工贸易、国际采购与配送、检测维修等外向型服务业。未来五年，新增固定资产投资约4000多亿元，将会释放出巨大的投资空间，这为中外投资商创造了极大合作机遇。

　　   五、北部新区的政府服务、投资成本及合作前景

　　   （一）北部新区的政府服务

　　   入世以后，投资环境越来越成为区域经济竞争的主要因素，而投资环境主要是由政府服务决定的。企业在北部新区投资，将感受到一流的投资服务环境。一是用"保姆式"服务吸引投资。北部新区明确要求，政府工作人员在为投资者办理相关手续时，须全程引导，像保姆、导游一样为投资者服务，为企业开设绿色通道。二是要求"快捷"服务。市政府已将市政府的审批职能委托给北部新区管委会，行政成本低，审批环节少，办事效率高。三是建立投资者投诉制度，设有"一站式服务大厅"，实行"一站式服务"和"首问责任制"，实现权限内投资项目审批和政务服务不出园区。四是为保障高科技企业的生产需要，对水质、供电、工业用气质量等进行持续改进；为满足项目早开工、早投产的需要，项目洽谈之始就对工业用地进行标高回填，管网、路网铺设到红线。加大实用人才培养，尽量为企业提供人才保证，近年累计为近万家用工单位提供服务，接受求职登记10多万人次。设立产业发展基金，重点扶持了一批最具发展活力的高新技术企业、留学生创业企业。

　　   （二）北部新区的投资成本

　　   首先，北部新区区位优势明显，交通便捷，离江北国际机机场只有10分钟车程。因此，北部新区的交通运输效率高、成本低。其次，重庆两路寸滩保税港区紧靠我区，将有利于进一步降低西部外贸物流成本，突破地域局限，在产业和经济上更紧密地联系全球。第三，北部新区与高等院校、科研院所密集的沙坪坝区、北碚区数桥相连。雄厚人力和智力资源，可实现大量高素质人才的有效聚合。第四，目前，北部新区平均地价仅是东部地区的33%左右，工业用电、用气、用水价格仅是东部地区的60%-70%，劳动力成本是东部地区的60%左右，各种生产要素综合成本仅是东部地区的50%-60%，而且重庆正成为国家重要的石油、天然气、电力、煤炭等能源集输运基地，用电、用油、用气、用水环境等都将会得到最大限度的保障。第五，北部新区具有优质的生态环境。北部新区的生态环境能够满足这些企业的要求，已形成"人•城•自然"共谐共存的生态环境，人均绿化率，森林、草地绿化率在重庆主城区处于领先地位。

　　   （三）北部新区与国内外投资商合作前景广阔

　　    美国著名城市规划学家沙里宁说过：城市就像一本打开的书，从中可以看到它的人民的抱负和追求。新的重庆城乡总体规划的实施，将给中外投资商来重庆投资商带来无限商机。一是随着重庆主城区重心北移，主城区已扩展到千余平方公里，上千万人口，将带来超过2万亿元的固定资产投资。二是工业园和现代服务业聚集区快速发展带来商机。随着6个工业园和4个现代服务业聚集区建设基本完成，将成为重庆最具发展活力的区域。三是汽车及摩托车、仪器仪表、电子信息、生物医药、现代服务业等五大主导产业蓬勃发展带来商机。它将表现出极大的发展活力，成为重庆超常规发展的动力引擎。四是承接国际资本和东部产业转移带来机遇。北部新区作为重庆经济发展前沿，在承接东部一线城市产业转移中，城市价值将进一步得到体现。通过努力，北部新区不仅将是以高新技术为基础的现代产业基地，都市风貌和国际化展示区，而且将成为实现"314"总体部署的强大引擎、内陆开放型经济示范区、中部西部金融中心及跨国公司的地区总部。

　　   西部大开发商机无限，投资北部新区决胜未来。北部新区的超常规跨越式发展，必将为国内外企业的交流与合作提供无限商机和广阔空间。在中国改革开放过程中，浦东开发带动长三角，滨海新区开发带动了环渤海，使中国东部发展取得了举世瞩目的成就。可以预料，重庆北部新区的迅速崛起，必将成为中国第三新区两江新区的核心区，带动重庆进而带动中国西部的开发开放进程。北部新区这座产业、生态之城，必将以充满发展活力及无限创意的时代精神，带动崛起一个面向世界的国际化第三新区！