公车改革需公开问计于民走出自我主导何必神秘兮兮？    刘效仁

近日媒体报道今年两会期间政协委员关于公车改革的提案，国家发改委正积极调研，加紧推进。国家发改委称此前只是对相关提案进行了回应，并无新文件出台。但正在起草一份关于公务车改革的声明，近日将对外公布，可有关人士拒绝透露具体细节。民革中央的提案涉及控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车。电子监控所有公务用车，监控机构不受当地政府领导，直接向上级负责，网上公开查询记录。大规模用车社会化。对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴等。笔者就认为，公车改革要走出十多年来的死胡同，一是要自上而下，二要用问计与民，只能公民广泛参与监督，方能奏效，何以如此神秘兮兮？（2010年11月２３日 人民网、22日京华时报）

我国公车制度的种种弊病，可谓有目共睹。费用高昂，调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6％～12％之间，财政不堪负重。公车私用，公用仅占 “三分之一”； 超编超标配备，目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元，屡遭公众诟病，呼吁改革的声音始终不绝于耳。

早在1998年9月，国家体改委就制发了《中央党政机关公务用车制度改革方案》。近几年各地也多有试点，或取消公务用车，发放车补，或取消各部门公务用车，实行集中统一管理。或由政府组建公车出租公司等，花样不断出新，可均未达到理想预期，相反还出现公车数量和耗费的资金不降反增的怪现象。2008年4月开始，辽阳市第一个进行车改的县区，弓长岭区委书记和区长竟享受一年8万车补的待遇（2009-7-23 新京报），被称为福利性腐败，遂激起了公民的义愤。

公车改革说到底是一种利益的重新分配，不仅与官阶、面子相关，折射出根深蒂固的特权意识，更与利益相系。行政官员群体作为既得利益者，常常成了改革的最大阻力。现有的公车改革不仅缺乏全国统一的制度规范，而且由官员主导。政府既当裁判员又当运动员，自己制定规则、自己执行，自己给自己发车补，总是缺乏群众参与和人大监督，缺乏公开透明的运作机制。要么，改革有利于既得利益群体惹众怒，要么蜻蜓点水，虎头蛇尾。再加上尚未能建立起强有力的财政约束机制，财政法制化程度低，政府花钱缺乏应有的制约，更无严格的公车消费预算，构成了公车消费成为无人问责的空白地带。

今年3月温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上就明确指出，目前我国已经具备了公务用车配备使用制度改革的条件，要在严格规范公务用车配备使用的同时，加快推进改革。但究竟谁来设计和主导，不能不说是问题的关键所在。在公车改革中，必须及早建立健全容纳不同利益表达机制的制度安排，让大多数民众的呼声凝聚成反扭曲改革的强大力量，以此协调和均衡利益关系。某个部门购买了多少公车，购买的是什么车，车的运营成本是多少，所有这些信息，都应公开让人民群众知情。通过一些技术设计，如公务用车专有标志，实行电子监控让公车使用明朗化，以方便公众的日常监督。应由人大来主导公车改革，通过公开听证，科学论证制度相关的改革方案，建立严格的公车消费预算制度，从而形成解决“车轮腐败”问题的长效机制。人大、公民、社会独立机构组织的监督以及舆论监督，共同形成制约权力的合力，方能有效防止既得利益集团扭曲公车改革，迟滞、肢解改革乃至于异化公车改革的意图和作为。当然，还须改变以往自下而上的改革模式，而当由中央层面自上而下予以推动，由领导层率先示范，方能上行下效。

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-11/23/c_12804376.htm

http://news.sohu.com/20101122/n277803503.shtml

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