今天，联合国气候变化大会在墨西哥坎昆正式召开，在哥本哈根会议无果而终后，外界对坎昆气候大会寄予厚望。对于坎昆会议的最后结果，国家发改委副主任、参加坎昆会议谈判的中国政府代表团团长解振华23日在国新办发布会上表示，应该是“一个大家都不满意，但大家都能接受的结果，这就是最好的结果。”

解振华介绍，“按照节能减排工作的安排，十一五期间，我们有可能在保持经济增长的同时，减少二氧化碳的排放将近15亿吨以上。全世界任何一个国家都没有实现这么大的减排量。”他说，按照气候变化国际公约的要求，发展中国家，在得到发达国家资金技术支持的情况下，在可持续发展的框架下，采取控制温室气体排放的行动。中国是在没有得到发达国家的资金、技术支持情况下，利用本国的资源，自主、自愿的进行减排，这表明了中国政府对气候变化的重视。

一位参加坎昆会议的权威人士向《中国能源报》记者透露：“坎昆会议谈判后半程将是关键期，会议开始的前几天不会有什么结果。”

 

解振华表示，中方坚定支持坎昆会议就加强公约和协定书的全面、有效其持续实施作出公平、合理和有效的安排，达成均衡成果。坎昆会议应坚持公约、议定书和巴厘路线图，坚持“共同但有区别的责任”原则，落实哥本哈根协议的政治共识，特别应在广大发展中国家最为关注的资金和技术转让问题上取得实实在在的成果，为在明年的南非会议上最终达成有法律约束力的成果奠定基础。中方相信，只有坚持公约、议定书的原则和巴厘路线图的授权，坚持缔约方主导、公开透明、广泛参与和协商一致，坎昆会议一定能取得积极成果，同时也一定能重建各方互信，推动国际社会应对气候变化的进一步合作。中方将一如既往地发挥建设性作用，与各方一道，共同为坎昆会议取得积极成果而不懈努力。

解振华说，气候问题，说到底是一个发展问题，各国都有自己的国情，可能都有一些困难。但是按照“共同但有区别的责任”原则，各个国家不能因为自己国内政治上、经济上的原因，而推迟、阻碍了全球应对气候变化的进程，这是不负责任的行为。希望大家能够携起手来，克服各自的困难，按照各自的国情和责任，尽可能的采取积极行动。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华22日在召开绿皮书新闻发布会暨“坎昆的挑战与中国的行动”高峰论坛上表示：“去年哥本哈根的争论，我们还是记忆犹新，对于坎昆，大家也是抱着积极而审慎的预期。在减排目标，尤其是发达国家的减排目标，发达国家如果不率先垂范的话，发展中国家也没有制约他们的手段。”

业界审慎对待坎昆会议的态度从行程中可以看出一点端倪。财政部中国清洁发展机制基金管理中心陈欢副主任向《中国能源报》记者表示：“对坎昆会议的期望值不能太高，但各方的立场和观点值得高度关注。”他强调“谈判要取得进展，各方要有诚意。但是，12月25日欧盟委员会（EC）公开表示要从2013年1月1日开始禁止大部分工业气体类清洁发展机制项目（CDM）和联合执行项目（JI）产生的碳信用，类似这样的行为，无疑不利于29日开始的坎昆气候变化谈判会议。”

中国人民大学环境学院副院长、世界资源研究所中国区首席代表邹骥自2000年起至2009年担任中国政府参加联合国气候谈判代表团的成员，主要负责环境有益技术开发与转让以及发展中国家能力建设的谈判议题。他接受《中国能源报》记者时曾经表示：“我参加联合国气候谈判时，感觉谈判非常艰难。”

解振华说，“十一五”期间节能环保产业有了比较大的发展。国家在“十一五”期间，节能减排大体上是投资2000多亿元，主要是作为鼓励性的政策给企业提供支持，大体上占整个全社会投资的10%-15%，也就是说，全社会节能减排的投资，在“十一五”期间大体上将近2万亿元左右。

《中国能源报》记者从发布会上了解到，节能减排是我们国家落实科学发展观，实现绿色低碳增长的一个重要抓手。一个简单的数据充分说明节能减排对中国实现低碳的作用，在“十五”期间，我国大体上年均能源消费的增长是百分之十点几，支撑了年均9.8%的经济增长，而“十一五”期间，国家实行了节能减排的重大措施，在“十一五”前四年，大体上年均能源消费的增长6.8%左右，支撑了百分之十点几的GDP增长。可见，通过采取节能、提高能耗这些积极的措施，对应对气候变化、转变发展方式、调整结构方面，作出了非常显著的贡献。

23日国家发改委发布的《中国应对气候变化的政策与行动——2010年度报告》（下称《报告》）详实的记录了中国应对气候变化所作的工作。工业领域是能源消耗的重点领域，2009年以来，中国在重点行业淘汰落后产能，狠抓节能减排，加快技术进步，创新管理制度，制定了一系列行业规划，并付诸实施。以电力行业为例，《报告》显示，目前中国正在运行的百万千瓦级超超临界机组达到21台，正在建设24台，成为拥有百万千瓦级超超临界机组最多的国家。2010年上半年，全国新投产电力装机容量累计达3301万千瓦，其中水电等清洁能源1104万千瓦，占全部新增容量的33.45%。电网节能降耗改造力度加大，建成世界上第一条±800千伏特高压直流输电路和1000千伏交流输电示范工程，输电线损失从9.64%降为6.07%，下降了3.57个百分点。石化行业截止2009年末，炼油吨油能耗率降低了13.5%，化工吨级产品能耗率下降19.2%。炼化板块累计节能307.45万吨标煤。

解振华说，中国是一个发展中国家，人均GDP只有3700多美元，世界排序还在100位左右，按照联合国贫困标准，我们还有1.5亿人处在贫困线标准以下。中国既要发展，又要减排，现在只有一条路，就是走绿色低碳发展的道路。所以，五中全会已经确定中国要走绿色低碳发展的道路，要转变发展方式，要调整经济结构、产业结构、能源结构，做到既发展经济，又能够积极的应对气候变化。在国家“十二五”经济发展规划和将来“十三五”经济发展规划当中，都可以体现绿色经济、低碳发展的总体战略。要实现这个战略，需要抓一些典型，现在国家已经确定在五省、八市进行低碳发展的试点。

解振华还指出，“十二五”期间，碳强度、能源强度降低，非化石能源所占的比重，还有森林面积、蓄积量等，都会是“十二五”规划中的约束性指标。这些指标确定之后，会按照各地的具体情况，分配到各个地方、各个行业，可能还要落实到具体的企业和单位。有了“十一五”的经验和教训，“十二五”的指标确立将更科学、更合理。