建议建立三峡特区，打造共享型城市
——在国务院三峡办、重庆市政府“建设三峡库区中心城市发展论坛”上的发言
胡星斗
各位领导、女士们、先生们：
首先我对建设三峡库区中心城市暨重庆第二大城市发展论坛的召开表示祝贺。我很荣幸今天来到美丽的滨水城市万州参加会议。来万州的时间虽然短暂，但从我的所见所闻感受到万州万马奔腾的发展气势，认识到万州可以作为重庆乃至中国新政绩观和共享式发展的楷模城市，可以发展成为区域性特大城市，同时我建议万州可以向中央申请成立三峡特区。
一、什么是新政绩观？中国应当从片面追求GDP（国内生产总值）转变为全面追求HDI（人类发展指数）。各级干部的政绩考核要从以GDP为中心转变为以HDI为中心。这就是新政绩观。
GDP只是反映生产量，并不体现财富的积累和生产的效率。中国的房子建了拆、拆了再建，建房子算GDP，拆房子也算GDP，中国房子的平均寿命只有30年，而英国房子的平均寿命是130年；中石油的市值世界第一，但其效率只有美孚公司的1/23。
GDP也无法反映收入分配的不合理、资源环境的破坏、医疗教育等福利的状况，更不能体现人们的幸福感。
片面追求GDP可能导致民生的灾难，是社会不和谐的根源之一。
HDI是联合国提出的人类发展指数（Human Development Index），由三项指标构成，一是人均收入。HDI指数的设计，为了促进收入差距的缩小，规定按照购买力平价计算，在5000美元以上的人均收入要调整：收入越高，权重越低。因此，HDI能够反映贫富差距的状况。二是预期寿命，反映了医疗卫生、社会保障、环境的状况。三是教育水平，包括成人识字率占2/3权重，小学、中学、大学入学率共占1/3权重。
HDI比较科学，涵盖了经济增长、分配差距、医疗、养老、教育、环境等体现社会全面发展的因素。一个GDP很高的国家，很有可能HDI很低。中国的HDI长期徘徊在世界第100位左右。
因此，中国要从追求GDP转变为追求HDI，从GDP崇拜转变为HDI崇拜，这才是中国发展经济、促进和谐的正道。
HDI是真正的科学发展观。
二、我们还应当把万州打造成共享式发展的城市。什么是倡导“共享式发展”。？
2010年9月16日，国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上发表了题为《深化交流合作，实现包容性增长》的讲话，他提到“实现包容性增长”的新概念。
“包容性增长”又可以翻译为“共享式增长”或“共享式发展”。
“共享式发展”的本质是发展的均衡、公平与普惠。发展不仅仅是经济增长，它是经济、社会、文化、政治的全面进步；“共享式发展”是为了进一步强调发展的公平性；共享是经济增长或发展的意义和目的所在，没有共享，经济增长不但没有意义，而且是有害的，必然导致社会分裂和动荡。“共享式发展”对于解决目前中国经济增长中的种种问题，如经济与社会失衡、城乡失衡、东西部失衡、资源环境破坏严重、过于注重GDP、过多收税、工资率太低、消费率太低、财政中民生支出太低等等问题具有极其重要的指导价值，也就是要改革体制，让人民分享改革成果，让国民共享发展成就。
我建议要将万州打造为共享式城市。
万州有条件成为新政绩观和共享式发展的楷模城市，简称共享式城市或共享型城市。
万州经济基础薄弱。由于三峡工程酝酿的时间长久，从新中国成立到1992年，国家对万州地区的投入极少，人均不足6元。1992年之后，为了三峡工程和国家利益，万州又把精力主要放在了移民搬迁上，尽管近几年万州GDP年均增长15％以上，甚至达到25~26%，但由于历史欠账太多，万州的经济总量和人均收入仍然远远低于全国和重庆市的平均水平。
不过我个人认为，正因为起步晚、发展水平低，一张白纸好写字，所以万州在新政绩观和共享式发展方面可以大有作为。万州应当把人类发展指数、改善民生、共享财富增长、加强社会建设作为经济发展的目的和基础，实现社会全面进步，让人民群众分享改革发展的成果。
2007年11月30日，重庆市委、市政府关于加快万州经济社会发展的决定为万州实施新政绩观和共享式发展确定了方向，该决定要求——着力解决民生问题。加强城镇就业再就业工作，进一步强化社会保障，建立覆盖城乡的最低生活保障体系，加大扶贫工作力度，完善社会救助制度，发展福利事业。决定还要求——着力推进城乡统筹发展。加快农村中小学标准化建设，发展农村寄宿制和远程教育，构建农村卫生、养老、文化服务体系，在渝东北地区率先普及高中阶段教育和实现农村医疗、养老、文化服务网络化。重庆市的以上决定涵盖了人类发展指数的医疗教育社会保障等内容。
万州也确实在加大民生和社会事业的投入，在打造共享型城市方面走在了全国的前列。2009年，万州全区财政支出的66.9%用于民生，达到了发达国家的比例。2009年，城市居民人均可支配收入增长11%；农村居民人均纯收入增长10.8%；各类社会保险累计参保239.8万人次，比上年底增加75.8万人次。各类社保支出26.9亿元，增长54.5%。城乡低保应保尽保，发放低保金1.8亿元。五保供养标准大幅度提高。城乡居民参加合作医疗保险133.6万人，参合率90.5%，补偿资金1.3亿元，受益群众244万人次。发放医疗救助金1350万元，惠及群众15.8万人次。投入各类扶贫开发资金2.46亿元，扶贫和生态移民1718户6300人，减少建卡贫困人口9500人。发放救灾资金1400万元、特困救助资金1200万元。完成困难群众免费体检7.1万人。新增城市绿地161万平方米，成功创建市级山水园林城区。城市管理进一步加强，建设部数字化管理试点城市通过验收并在全市推广，被中国城市管理年会评为全国19个“最佳管理城市”之一。创建国家卫生区通过市级验收。城镇化率52.8%，比上年提高1.8个百分点。
以上成果有目共睹，我希望万州继续努力，致力于建设全国闻名的共享型城市。
三、将万州打造为区域性特大城市，同时我建议万州申请成立三峡特区。
万州有条件成为带动渝北、川东、陕南、鄂西共同发展的区域性特大城市。
重庆市委、市政府关于加快万州经济社会发展的决定中提出：努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区。决定还提出：加快开发江南新区，建设宜居城市，打造渝东北和三峡库区交通枢纽。
万州是渝东中心城市，历史上有"成渝万"的说法。万州是半径约300公里的三峡腹地经济区的最大经济中心，未来应当打造为长江中心城市之一，这是加快三峡腹地经济发展的要求，是沟通上海至重庆的大城市链条的关键节点之一。加速万州的城市化进程，扩大城市规模和容量，是长江经济开发、西部大开发的客观要求。
为此，在中央政府、重庆市应当在财税、金融、土地、户籍等方面予以万州特殊政策和改革上先行先试的权利。
重庆市委、市政府关于加快万州经济社会发展的决定中已经给予万州多方面的扶持，如加大财税支持力度。在继续执行三峡电站税收返还、社会发展资金补助，继续享受区域性中心城市建设资金补助和万州江南新区市级税收返还等特殊政策的基础上，从2008年起，连续5年每年再增加安排2000万元，支持万州加快发展。赋予更大的行政管理权限，下放投资审批权、项目审批权，等等。
我认为，仅有以上财税、行政管理权限的支持还不够，我建议万州向中央申请成立三峡特区，在生态环境、经济发展以及金融、土地、户籍等方面给予特殊政策，鼓励万州率先进行创新，为万州最终成为世界上最美的滨水移民城市和共享型特大城市奠定基础。
由于万州地处三峡库区，环境生态的好坏不仅关系到长江水质，而且关系到国家生态安全。万州及三峡地区是中国最壮美、环境生态亟需加强保护的地区。因此，我们建议建设生态万州，建立三峡生态经济特区，简称三峡特区。国家在环保、生态、旅游、商贸、教育、科技特别是高科技、文化、卫生、社会保障以及金融、财税、土地、户籍改革等方面给予特殊政策，将万州打造为绿色城市、低碳城市、宜居城市、共享型城市。
在金融方面，我认为应当支持万州成为区域性金融中心。金融发达，经济就发达；只有金融深化，居民容易融资创业，才能实现富民、共享的目标。因此，万州应当着力发展金融业，除了现有的三峡银行之外，还要积极发展民营银行、乡村银行、小额贷款公司、多层次证券市场、柜台交易、场外交易、企业债券、地方政府债券、住房保险、农业保险、土地抵押、宅基地抵押担保等金融事业。
在土地方面，万州应当在盘活土地、实现土地资本化财富化方面有所作为；只有土地财富化了，农民才能富裕起来，为此必须积极探索土地产权改革、土地交易、小产权房合法化、房地产合理化途径，发展土地股份制、土地合作社，推进耕地规模化、产业化经营。
在户籍方面，应当改革户籍制度，建立国民信息系统；城市化并不仅仅是农民进城，还包括城里人在郊区和农村居住、生活、创业，也就是城乡双向流动，这样才能带动起农村的发展。户籍及依附于户籍之上的教育、医疗、就业、社会保障等都应当城乡平等、自动享有相应的权利。
总之，我建议万州以建设共享型城市为目标，进一步加大民生和社会事业的投入，率先进行金融、土地、户籍等方面的改革，将万州打造成为全国的明星城区。同时，我建议国家批准成立三峡特区，把三峡打造成世界上最壮美、生态环境保护最好、金融、高科技等第三产业发达的生态经济圈。
最后，祝愿万州的明天更辉煌。
谢谢大家。
2010-10-28