课题化审计亟待启航
张政斌
审计机关已走过二十年风雨历程。二十年来，审计人员曾查出许多不同类型、各种各样、千奇百怪的经济问题，审计机关对这些问题都作了处理、全罚过款，但“年年审财务，岁岁老问题”的现象没有根本改观。这不仅损坏了审计机关的形象，加大了行政执法成本，而且动摇了部分审计人员献身审计事业的决心、动摇了审计机关存在的根基，影响了诚信社会风气的进一步营造。如何走出就审计论审计，就问题说问题的怪圈；如何通过审计发现的问题去探究制度建设的缺憾，达到源头治理，从根本上铲除腐败滋生的土壤；如何利用审计手段围绕一个目标开展调研分析，调控宏观经济，服务领导决策；经过近二十年的工作实践，笔者认为在审计领域借助科研课题形式，针对问题主动开展审计调研，深层次挖掘问题产生的根源，最大限度地从制度上、机制上提出课题审计结论的服务宏观决策的思路----课题化审计，应该是今后提高审计质量，拨高审计层次主体方向。
课题化审计的特点是挑制度毛病，找管理漏洞；思路是通过审计找问题，顺着问题搞审计，对问题成因抛根问底并施猛药预防。一个审计项目，可以立一个课题，也可立多个课题，课题可在立项时根据社会热点、焦点问题形成，也可在审计调查中根据发现的新情况、新问题形成，还可在审计实施中根据掌握的新动向、新苗头调整。在安排工作前课题一旦形成，它就能在审计中形成一种逼的机制：一是可以逼出审计人员的敬业精神，因为要审计透一个问题，靠形式主义的“支差”作风是根本作不到的。二是可以逼出审计结论的高层次，因为课题结论不同于一般的报告结论，它必须在有情况、有问题、有表现、有危害、有症结、有分析材料之后顺理成章地“浮出水面”。那种“无病呻吟式的只喊必须加强管理，不说服力如何加强管理”的假大空文章是与研究课题背道而驰的。三是可以逼出审计工作的地位，因为课题化审计成果的前瞻性、针对性、操作性增强了，领导决策时的利用率提高了，审计作为显现了，其地位自然而然就提高了。四是可以逼出一个新的理念，因为审计考核不再单纯看查出多少违纪金额，移交多少大要案件，增加多少财政收入，而是将考核重点转向审计促进改善管理，推动加强制度建设怎么样。管理兴则百业旺，制度委靡则社会无序。因此，“课题化审计”功在当代利在千秋。
如果每一项审计，都能成为一项科研课题----找准管理的漏洞，每一课题成果都能成为源头堵漏的“塞子”---化作源头整治的历史丰碑，那么，我们审计监督的高层次作用就不愁发挥不出来；如果我们每一个审计意见都能化作一道制度“屏障”，那么我们审计人员的人生价值也就不愁展现不出来；如果做到审计一个项目，就能完善一项制度、堵塞一类漏洞、改善一类管理、强化一方监督，那么，审计工作“经济卫士”的称号就当之无愧。
通过实施课题化审计，来展示问题的表现，揭露问题的危害，发现问题的规律，找到问题的症结，剖析问题的成因，找准治理的对策，从根本上解决屡查屡犯、屡禁不止的老大难问题，达到完善制度，改善管理，促进发展的目的，起到真正意义上的参谋助手作用，审计监督就不再是“头痛医头”的江湖郎中，而是名符其实的把脉问诊的一流辩证论治的“中医”。