2000年11月底第五次人口普查,65岁以上老年人口已达8811万人,占总人口6.96%,60岁以上人口达1.3亿人,占总人口10.2%,以上比例按国际标准衡量,均已进入了老年型社会。但中国仍是个发展中国家,养老保险制度建立时间不过10多年,养老金储备并不充分。中国是典型的未富先老的国家。不少人忧虑未来老龄化社会中养老金的缺口问题。
一、国有股转持和减持能补充社保金。自国有股转持政策实施以来,境内国有股转持股份合计130.54亿股,发行市值848亿元,预计以后每年一般可筹集资金300多亿元。国有股减持也能带来非常多的资金。
二、中国社保缴费比例明显高于其他国家。清华大学教授白重恩的研究发现,中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资的40%,这一比例超过了世界上绝大多数国家。按世界银行2009年测算的实际承受税率,中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一,约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍,是北欧五国的3倍,是G7国家的2.8倍,是东亚邻国和中国香港和中国台湾的4.6倍。中国的养老金政策已经为未来的养老金支付压力做了一定的准备。
三、中国养老保险的待遇远低于高福利国家,未来养老金支付压力较小。按目前政策,假设有人月薪1万且收入长期不变,每月缴养老保险800元,共缴30年,60岁退休时社会平均寿命80岁,养老金分两部分:一是退休时社会平均工资的30%,二是养老金个人账户余额除以退休年龄距平均寿命的月份数,即800*12*30/((80-20)*12)=1200元。而意大利退休金按最后就业十年中最高三年的平均工资的80%计算。西班牙工龄满35年可领取的养老金为最后七年中最高两年平均工资的85%。
说白了,西方国家的政客们许诺了太多的福利,并且没有多少政客敢于限制或取消一些没有道理的福利(否则可能被赶下台或根本上不了台),这是在老龄社会到来后,一旦因为金融危机发生了一些救援支出,欧洲不少国家就有主权违约风险的重要原因。但中国本身养老金制度就限制了养老金缺口象东非大裂谷那样无限扩大。
四、中国长期不断升值的城镇土地、所有矿产资源、大型国企(不少是垄断企业)都归政府所有,这是中国相对于西方国家的财政优势。中国政府即使现在不是,未来也很有可能是全世界最有财政实力的政府。美国私人拥有的土地下,如果发现了石油,归私人所有,但在中国不是这样,归国家所有。所有的煤、石油、各种金属矿,都归国家所有。现在全国房地产泡沫非常大,土地十年来价格涨十倍的不在少数。其实房地产值钱,根本原因是土地的升值,建筑本身是不断折旧的,房产泡沫最大的增值其实是城镇的土地,但所有权归政府所有。另外目前国有企业的经营红利上缴比例非常低,未来可提高上缴比例补充社保金。
五、中国很有可能会提高退休年龄,缓解养老金支付压力。目前中国男性60岁退休,女性55岁退休,女性工人50岁退休。目前已进入老龄社会的日本退休年龄是65岁,德国在2011年退休年龄要从65岁延长至67岁,美国1924—1937年出生的人65岁退休,后出生的人逐步延长,1960年后出生的要67岁才能退休。法国刚刚把退休年龄从60岁延长到62岁。目前中国提高退休年龄的结果只能是年轻人失业,而老年人延后退休,因此暂不到改革的时候。但人口红利拐点到来后,提高退休年龄就是很有可能的,届时将缓解养老金的压力。