本文发表在：《中国党政干部论坛》2010年07期。
施政理念表明政府的基本主张，也决定着政府改革和建设的方向。改革开放以来，有关政府改革的理念层出不穷，如“精简、统一、效能”、“为民、务实、高效”、“科学、民主、法治”、“公平、公正、公开、透明”、“有限、责任、诚信”等。这些理念从不同角度、不同侧面体现着政府的基本价值取向，既是实践的产物，又被用来指导实践，说明我们对政府改革方向和重点的认识是不断深化的。
由于各国国情和发展阶段不同，政治制度、意识形态和文化传统也各有特殊性，我国的行政管理体制不可能原封不动地照抄照搬西方，而是要一切从实际出发，走出一条有自己特色的路子。
中国特色的服务型政府，核心是围绕“人民权力观”来展开。如何看待国家权力、行政权力，树立什么样的权力观，是政府改革和建设的“指南针”，也是核心的理念。我们常说，要树立正确的权力观，正确的权力观就是人民权力观。马克思主义的经典作家在许多著作中都有关于这个问题的论述。如马克思本人就提出“公仆论”。他认为，国家权力来自全体人民，人民把他们的一部分权力赋予一部分人行使，是为了更好地维护和追求全社会的公共利益。但进入阶级社会后，来自全体人民的权力逐渐与人民相脱离，最后“异化”为与人民相对抗、统治人民、压迫人民的力量。建立社会主义社会，就是要把来自人民的权力还给人民，社会主义制度是保障人民权力的制度。
我们共产党人都是马克思主义者，必须牢固树立和始终贯彻人民权力观。国家的一切权力属于人民，必须由人民当家作主，这就是我们对权力本质的认识，是共产党人政治思想的核心。我们的国家叫人民共和国，政府是人民政府，体现的就是人民权力观。只有牢固树立人民的权力观，坚持人民的利益高于一切，我们的政治体制改革、行政管理体制改革才会有正确的方向。判断一个政府好不好，关键要看其是否树立人民权力观，是否把人民利益作为最高利益。判断一个公务员好不好，关键要看他如何看待、如何使用手中的权力。人的能力可以不同，但必须有正确的权力观；否则，滥用权力、以权谋私，能力大的人可能危害也大。我们通常说“德才兼备、以德为先”，原因正在于此。
建设服务型政府，是人民政府性质决定的，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是深入贯彻落实科学发展观的要求。近些年来，我们在推进行政管理体制改革和政府自身建设的实践中，提出了建设法治政府、责任政府、廉洁政府、效能政府等目标。应该说，这些目标与建设服务型政府的目标本质上是高度统一的，服务型政府是政府建设的核心目标，具有统揽全局的意义，其他目标是从属性目标，体现了不同侧重，但都是建设服务型政府的内在要求。一个全心全意为人民服务的政府，必须是严格依法行政的政府、对人民高度负责任的政府、讲求效能的政府和廉洁奉公的政府。建设服务型政府，是我们对中国特色社会主义民主政治发展的新认识，对建立中国特色社会主义行政管理体制的新认识，对提高党的执政能力、改善执政方式的新认识。
从国际上看，18世纪末工业化初期，代表当时先进生产力的资产阶级思想家们就提出了“民本”思想，西方国家就确立了政府为社会公众服务的原则。经过200多年的不断演变和完善，发达国家政府服务社会的功能不断得到完善和发挥。20世纪60年代以来，在经济全球化、政治民主化浪潮的冲击下，公共行政改革成为一种世界性潮流，无论是发达国家、发展中国家还是转型国家，都普遍卷入这一潮流。特别是90年代后，西方各国行政改革几乎都是围绕如何更好地提供公共服务展开的，都把塑造服务型政府作为政府改革的首要目标。他们在提高政府管理效能和质量、在公共服务领域发挥市场作用、引入竞争机制等许多做法，很值得我们研究和借鉴。
当前和今后一个时期，我们要按照“以人为本、依法行政、民主责任、公正透明、高效廉洁”的要求，加快建设服务型政府。
——以人为本。必须牢固树立以人为本的施政理念，尊重人民的主体地位，促进经济社会协调发展和人的全面发展；把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为政府一切工作出发点和落脚点；在发展经济的基础上，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进社会公平正义；真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——依法行政。法治是现代行政的基本手段、发展趋向和根本标志，是建立合理的政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的前提，因而也是服务型政府的重要保障。人治的结果是人存政举、人亡政息。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，更必须是秩序的遵守者。
——民主责任。这是人民政府的重要特征。民主，就是人民当家作主。这是成为服务型政府的前提。人民是行政权力的根源，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望。责任，就是要对人民负责。权力意味着责任，必须坚持权责一致。必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
——公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。行政公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益，而不与民争利。政府必须保持“中立”，只能是“裁判员”，不能成为“运动员”，更不能成为特殊利益集团。透明是现代政府的形象，也是服务型政府必须选择的行为方式。服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的参与权和监督权。
——高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，坚决消除腐败现象，做到用权为公、执政为民。
注：本文作于2010年7月。