关于推进天津市低碳产业发展的几点建议
陈柳钦
（天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191）
内容提要：面对全球气候变暖、能源危机的严峻形势，加快低碳产业发展已经成为我国的战略选择。大力发展低碳产业，加快经济转型升级，是天津谋求更好更快发展的内在要求。因此，笔者建议天津市要着力做好以下几个方面的工作：1、从战略高度认识发展低碳产业的重要性，重视低碳产业发展在天津产业结构调整中的引领作用；2、科学开展规划研究，编制好低碳产业发展战略规划；3、精心规划低碳产业发展试点区（县），着力建设低碳产业园；4、加快推进低碳产业优惠扶持政策的制定；5、加强科技创新，构建低碳产业发展的技术支撑体系；6、创新低碳产业发展的体制机制；等等。
低碳产业是一种以减少温室气体排放为目标，以低能耗、低污染为基础的产业发展模式。近年来，随着经济发展的低碳化趋势，低碳产业已得到越来越多地区的推崇和倡导。作为老工业基地，天津资源、市场两头在外，环境容量有限。近年来，天津市在市委、市政府领导下，着力构筑高端产业、自主创新、生态宜居三个“高地”，加快推进低碳经济发展，特别是在推动经济快速发展的同时，高度重视转变发展方式，通过调整产业结构，大力开发新能源和可再生能源，狠抓节能降耗，以高端化、高质化、高新化为方向，推动产业向低碳转型。大力发展战略性新兴产业和低能耗产业，逐步形成了航空航天、新能源新材料、生物技术和现代医药等八大优势支柱产业，能耗“摊薄效应”明显；同时，加快推进产业聚集，形成了电子信息等一批千亿级产业聚集区，搭建完善了循环经济产业链，一批生态型工业示范园区正加速形成。这些聚集区、示范园区产业关联度高、物流成本低，资源、能源“集约效应”、“节约效应”明显。另外，天津市还率先实行节能评估一票否决制，严格控制高耗能、高污染项目。天津市已经淘汰了一批水泥、造纸、平板玻璃和钢铁等方面的落后产能，具有天津特色的泰达、子牙、临港、北疆、华明等五种循环经济发展模式示范带动效应，明显增强。从“十一五”以来，天津工业总产值年均增长22.9%，而同期能源消耗标准煤总量年均增长仅10%；初步形成以锂离子电池、太阳能电池、风能发电设备和地热能综合利用为主的新能源产业。2009年，全市单位GDP能耗为0.84吨标准煤，比2005年下降20.1%，提前一年完成“十一五”节能减排任务。中新天津生态城要打造中国首个低碳环保示范区；滨海新区于家堡金融区成为APEC框架内首个“低碳示范城镇”；本市建立了国内首家碳排放权交易所；天津市已经列入国家首批低碳城市试点；等等，这些都是天津发展低碳产业具有的战略优势。
天津市发展低碳产业也面临很多制约因素：首先，能源消费结构不尽合理。天津能源消费以煤炭为主，优质能源消费所占的比重偏低。近年来虽然结构不断得到优化，但煤炭消费量所占比重仍然偏高。其次，能源供需矛盾依然突出。一方面，天津能源资源不足，自给率低。另一方面，随着天津工业化进程的加快发展和滨海新区开发开放，一大批重工业项目将陆续开工建设，尤其电力、石化等高耗能项目的投产，必将加大对能源的需求。因此，天津市能源供需紧张的局面在较长的时期内很难消除。第三，天津产业结构重化的特征十分明显。规模以上重工业总产值比重达到82.9%，比全国高出将近13个百分点。重工业中，高能耗传统行业比重大，能耗水平高。高耗能行业能源投入所占比重明显大于产出所占比重。第四，在低碳产业发展中，天津市在技术标准、规则等方面处于相对弱势地位，产业核心优势不强，产业品牌效应不明显，需要强化；第五，发展低碳产业所需要的政策法规和体制机制还没有建立起来，政策扶持力度还有待于加强。
目前，天津正在研究制定天津市“十二五”低碳发展专项规划、低碳城市建设实施方案等。低碳发展的理念、要求，将被落实到经济社会发展中。天津将努力通过源头低碳化、过程低碳化、末端低碳化，全力打造以低污染、低排放、高效能为特征的低碳城市发展模式。天津计划用5－10年时间，完成低碳城市试点，把天津由低碳试点城市打造成低碳示范城市。当前的宏观经济形势和经济发展趋势来看，大力发展低碳产业是趋利避害、克服困难的一个新的契机。因此，我们应当抓住这个时机，跨越传统产业发展路径，着力培养和吸收发展低碳产业的智力资源和技术资源，开展低碳产业的各项行动，主动设计低碳产业结构，使整个社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道，促进天津市经济社会的可持续发展。具体建议如下：
1、从战略高度认识发展低碳产业的重要性，重视低碳产业发展在天津产业结构调整中的引领作用。要充分认识低碳产业的重要性和紧迫性，彻底改变“不想转、不愿转、不会转、不快转”等认识误区，要充分认识到发展低碳产业不会放慢经济增长，相反，通过产业结构调整和发展模式的转变，将促进经济的新一轮高增长。要抓好低碳产业促进、能源高效利用、低碳技术开发应用、碳汇产业发展、资源综合利用效率提升、绿色建筑推广、低碳交通出行、低碳型消费模式推广，创建具有区域特色的低碳经济社会发展新模式。总之，低碳产业是未来的发展产业。发展低碳产业不仅仅是节能减排，更重要的是，通过发展低碳产业改变生产方式、生活方式，由此而形成了新的市场需求，新的经济增长点。当前，天津正处于大建设、大发展时期，理应在新一轮产业和技术变革中抢占制高点，坚持高端化高质化高新化产业发展方向，大力培育和发展低碳产业。通过低碳产业的发展，带动能源结构、消费结构、生活方式的根本转变，最终实现从高碳发展到低碳发展的整体转型，从而对天津产业结构调整产生重要的引领和示范作用。
2、科学开展规划研究，编制好低碳产业发展战略规划。发展低碳产业是一项系统工程，需要全社会通力合作。而规划是发展的先导，符合发展实际和未来发展方向的规划将极大刺激生产力水平提升。天津市要用好用足国家相关优惠政策，特别是要以国家大力发展七大战略性新兴产业为契机，按照《天津市城市总体规划》、《天津市空间发展战略规划》等规划的总体部署，尽快制定出台发展低碳产业的总体规划，与经济社会发展规划、能源规划、循环经济安排，形成一个全市发展低碳经济的蓝图；制定基于市场的碳管制，开设碳交易市场，形成碳交易，构建长期、透明并具有确定性的市场机制来推动碳减排，发掘巨大的碳市场潜力；研究和用好CDM（清洁发展机制）项目政策，加快推动培育开发CDM项目；制定低碳产业的统计和考核指标，并作为经济社会发展规划中的引导指标；制定重点行业和部门的低碳产业发展规划，调整以低碳为目标的产业结构，积极构建低碳产业体系。
3、精心规划低碳产业发展试点区（县），着力建设低碳产业园。在统筹城乡一体化发展中，天津应加快低碳产业的区域布局，积极开展低碳产业发展在各区（县）的试点工作，促进产业的转型与发展。试点区（县）的选择，空间上应是在“生产、流通、消费”等方面均具优势的通达性区（县）；时间上应是在发展阶段上具备承前启后性质的过渡性区（县）；产业上应是在“第一、二、三产业”结构特征上有典型性的综合性区（县）；技术上应是具有高新技术和产业基础的创新性区县；发展上应是“人口、资源、环境”和“自然、经济、社会”关联度高的代表性区县。建议政府在全市有条件的区（县）开展低碳产业发展试点工作，探索低碳产业发展模式和有效运行机制，在自费支持、自我完善、自主创新的原则下，给予试点区（县）先行先试的综合配套政策，政策的侧重点要从发展产业入手，而不以单纯的税收、土地优惠为主，形成一组统一规划、分类指导、可供借鉴和推广的样板。
另外，为了配合天津市低碳产业的规模化，集约化发展，市政府要以“政府牵头，企业主导，统一规划，有序实施”为原则建成一批低碳产业园，集群式发展低碳产业。低碳产业园区的建设应该作为政府的重点扶持项目，鼓励、引导重大低碳产业项目到产业园投资，并予以相关奖励，为园区内企业提供最好的投资环境、最好的优惠政策、最好的服务体系，培育壮大低碳产业集群。
4、加快推进低碳产业优惠扶持政策的制定。政府要顺应当今世界产业发展趋势，借鉴国内外产业集聚区建设的成功经验，结合本地区位优势、资源优势、产业基础和市场需求，用足用好国家支持发展低碳产业的各项相关政策；加快制定与低碳产业相配套的政策，尽快制定《关于天津市发展低碳产业的指导意见》、《天津市低碳产业发展导向指南（2011-2016年）》，用政策来引导低碳产业健康快速发展，助推天津的产业发展模式向“低碳时代”转变；出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式；尽快建立“低碳产业基金”，以金融手段加大对低碳产业的支持力度，培育一批技术先进、市场广阔、高增长潜力的低碳企业，最大限度地实现科技成果向生产力的转化，形成低碳产业“投资－收益－投资”的良性发展；对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行政策倾斜；加快制定和修改有利于减缓温室气体排放、清洁发展、低碳能源开发和利用的鼓励政策和相关法规，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系，推动可再生能源发展机制建设。
当然，政府在依据相关规划及产业导向指南，推出支持鼓励政策，准入低碳产业的同时，还应根据低碳目标，制定效率、效益、节能、降耗、减污等指标在内的指标体系，来对产业进行监督与评估，强制淘汰高能耗、高污染的落后工艺、技术设备和产品。
5、加强科技创新，构建低碳产业发展的技术支撑体系。研究制定促进低碳产业发展的技术创新政策，加强政府部门之间、企业之间以及政府和企业之间的协调，用好低碳经济专项资金，加大科技研发经费、企业技改和挖潜改造资金对低碳经济技术研发的投入力度，积极扶持企业技术研发和技术改造。首先，加大低碳产业关键技术研发力度。鼓励企业创建低碳经济技术重点实验室、研发中心，重点开展低碳经济技术攻关，主要包括资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、有毒有害原材料替代技术、各类废弃物回收处理技术、延长产业链和相关产业链接技术、废弃物“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、废旧家电拆解处理技术、中水回用技术、新材料和新能源开发利用技术、清洁生产技术、水污染综合治理技术等。在研发新技术的同时，加快高新技术对传统产业的技术改造和提升。其次，积极推广生态设计。从设计源头开始，推进以产品生命周期全过程资源节约和环境影响最小为基础的低碳产品生态设计，以低碳材料产品、可拆解循环产品、节能节水型产品、环境无害化产品、功能替代型产品为重点，促进产品结构优化升级。最后，充分发挥科技人才作用。完善与市场经济体制相适应的用人机制，鼓励高等院校和科研院所积极培养低碳经济建设所需各类人才。积极创造条件吸引市内外、国内外专门人才，加快培养与引进发展低碳产业急需的科技创新人才和高层次管理人才。
6、创新低碳产业发展的体制机制。为确保全市步调一致、齐心协力使“低碳产业济”沿着正确的轨道前行，建议成立高层次的“低碳产业发展决策指导机构”，负责制定天津市低碳产业发展的战略方针，决策发展低碳产业的重大事项，指导、协调和监督检查低碳产业工作等。同时，各级政府和部门要把推进低碳产业发展纳入中长期发展规划，并将发展目标、工作任务逐年分解到年度计划中，纳入年度绩效考核目标，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
政府要建立限制高碳产业的市场准入的机制体制，创新碳减排交易的机制体制，创新EET（能源环保）产业发展的机制体制，推动EMC（能源合同管理）模式的机制体制创新以及推进低碳金融发展的机制体制创新。
同时，建议市政府联合南开大学、天津大学、天津社会科学院等高校和研究机构共建“低碳产业发展研究中心”。该中心将以提升低碳价值观，传播低碳文化，倡导低碳生活方式、生产方式、思维方式为使命，以研究国际国内发展前沿和创新理论为方向，从文化、信息、科技、环境、对象、整合六个维度去研究低碳产业的发展，为政府制定低碳产业政策提供依据，为企业低碳发展战略提供支持，为官、产、学、研搭建一个沟通交流的平台。
建议政府建立市级专家巡视诊断机制，邀请国内外低碳领域著名专家学者、企业家为天津市发展低碳产业的战略方针、产业发展、项目建设等重大问题进行研究和提议，构建天津市低碳产业发展巡视诊断的专家系统模式。