为什么八成农民工不愿转城市户口？

　　近日在北京开会，一位专家告诉我，在北京有800多万农民工，这数字让我吃了一惊。党的十七届三中全会提出，“推进户籍改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”中国究竟有多少农民工在城里，我相信这次人口普查对流动人口虽然难统计，但会公布相对准确的数据，但有一个问题：农民工喜欢在城里，但为什么八成农民工不愿转城市户口？

　　户籍制度的改革，原本是希望通过一大批农村户口转变为城镇非农户口，让他们更快地溶入城市，让更多的人从农村人变成城里人，享受城镇居民的福利，从而加快改变农村的落后面貌。但出于美好初衷的这个改革，似乎并没有让初试城市生活的农民工领情，甚至没有让正在城市读书的大学生领情，媒体报道重庆一些大学强制农村学生将农村户口转为重庆户口，遭到很多学生的质疑，11月4日重庆市政府举行新闻发布会，期间市长黄奇帆对此事再次做出正面表态强调，绝不会让强制学生“农转城”事件再次发生，如果再有任何一个学校出现同样事件，学校校长将会被立即撤职。

　　重庆户籍制度改革设计是坚持“综合配套、有偿自愿”的原则，分2010—2011年、2012—2020年两个阶段，有条件农民工及新生代、历史遗留问题两大类群体，主城区、区县城、小城镇三个区域实施，创新设置了“3年过渡、3项保留、5项纳入”的政策框架和制度体系，将成为推动城乡居民权益公平的有力杠杆，成为统筹城乡发展的突破口，重庆转户农民获八项实惠：

　　一是转户居民退出承包地，可以得到按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准所给予的补偿

　　二是退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿二是参照地票价款政策一次性给予宅基地使用权补偿三是参照地票价款政策一次性给予购房补助

　　三是住房方面，可申请区公租房居住，条件成熟时，还可以转为购买同时，符合条件的可纳入廉租住房保障

　　四是养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可按照征地农转非人员养老金标准，享受相应的养老保险待遇

　　五是低保方面，将建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，符合条件的转户居民可纳入城市低保范围

　　六是在医疗方面，可自愿参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障

　　七是再教育方面，其子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇

　　八是在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策，确保“壮有业”

　　由上八条看出，重庆户籍制度改革对农民工还是有利的。但为什么八成农民工不愿转城市户口？

　　据广州日报报道，社科院调查显示八成农民工不愿变“非农”，中国社科院专家张翼介绍，根据近期针对农民工的大型调查显示，调查结果是“80前”农民工有80%不愿转，“80后”有75%不愿转。在愿意转户的人中，愿意交回承包地转非农业户口的比例仅有1/2。

　　愿意转户籍的这些农民工原因何在？调查结果显示，他们主要是为子女的升学教育打算。50%以上的“80前”的农民工是为孩子的教育，其中文化水平在中专以上的更是达到67%。其他因素的吸引力与此相比小得多，希望享受到与城市居民同样的福利待遇仅是15%左右，保障性住房、就业机会居住环境等都在10%以下。

　　张翼认为，户籍改革的重点，应是消除与户籍相关的社会福利配置措施，打破户籍制度所规定的地方保护主义格局，“强调对农民工福利与服务的均等化，让农民工继续留有耕地，但却稳定在城市就业。”

　　此前有分析报道，农民工不愿落户城市的原因是有户口无保障还是没有根。城市资源有限，人口承受力有限，对农民工来说，城市户籍大门只开了道“缝”：购房落户，这是多数民工跨不过的坎。让孩子在城市就近读书，参加城市社保，都是农民工融入城市绕不过的“坎”。朱力教授认为：户口是符号，能让多少民工落户并不重要，关键要让他们享受户口背后完整的城市利益。

　　农民工“恋农”是因为难“恋城”：农民工经历了一段城市生活的磨练，感受到了“恋城”的困难。高房价、 高消费，住房难、行路难，可能让已经在城市打工的农民工尝到了难以“恋城”的困苦，往往能让农民工对转非农户口望而却步。

　　《北京青年报》曾分析文章指出，农民工和大学生不愿进城，是在于他们已经敏锐地意识到，中国城市化进程的趋势不可逆转，而随着城市化步伐的加快，目前他们因农民身份而握有的唯一资源——土地，将会在未来可预期的时间内，成为最为紧缺的资源。只有增加社保、住房等城市生活的基础保障，城市户籍带来的吸引力大了，群众才会自愿转为城市户籍。

　　农村户口的背后有巨大的宅基地、自留地等土地利益在里面，当然谁也不愿意轻易的放弃自己的土地权。农业税取消了，然后各种补贴，农村的土地在变得越来越值钱。相反城里房价越来越高，各种花销也越来越大，生活成本压力增大，在城里生存不下去，回到农村还有赖以生存的土地。

　　破解城乡二元结构，让农民工同享市民待遇，也是推进城镇化、建设和谐社会的必然要求。  中国的城镇化率达到46.6%，城镇化规模居世界第一，这是中国社科院日前发布蓝皮书所提出的信息。我国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化规模来看，无论是年净增量，还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。

　　社科院蓝皮书认为，“十二五”期间，我国将进入城镇化与城市发展，双重转型的新阶段，预计城镇化率，年均提高0.8到1个百分点，到2015年，达到52%左右，到2030年，达到65%左右，国家发改委有关负责人表示，“十二五”期间，我国每年将有1000多万新增城镇人口，他们如果能达到目前城镇居民消费水平，每年可带动消费需求增加1000亿元以上，而每增加一个城镇人口，至少可带动10万元固定资产投资。

　　社科院调查显示八成农民工不愿变“非农”

　　为啥不愿“农转城”

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　　蔡律   2010年12月2日