一、金融危机背景下俄罗斯政策走势

　　1. 呼吁建立国际经济新秩序，应对全球金融危机

　　目前，金融危机已经波及到世界各地，俄罗斯也未能幸免。国际金融危机正在冲击俄罗斯的经济领域并对俄国居民的日常生活产生影响。受美国次贷危机恶化、俄格冲突、国际油价下跌等多种因素影响，俄罗斯金融市场强烈震荡，银行体系流动性风险加剧、卢布迅速贬值、通货膨胀加剧、股市下跌，使俄罗斯经济蒙受巨额损失。

　　俄罗斯政府多次表示，世界需要建立一个新的国际金融体系，以取代已经变得“陈旧、不民主、笨拙”的现有模式。俄罗斯政府新制定的2020年前俄对外贸易战略称，俄罗斯将采取多种措施呼吁建立国际经济新秩序，俄罗斯总统梅德韦杰夫呼吁石油天然气出口尽快向卢布结算过渡，想使卢布成为地区货币之一。他在2008年11月5日向联邦会议发表年度国情咨文时说：“需要采取实际步骤扩大卢布作为国际结算货币之一的作用，最终开始向卢布结算过渡。” 他说：“需要刺激发行新的以卢布计价的有价证券，并鼓励在俄罗斯市场实行。所有这些过程的最终目的，是使卢布成为地区货币之一。”他还说：“世界上强大的金融中心越多，相互依赖的程度就越高，全球金融发展就越安全[1]。”

　　俄罗斯可能在“金砖四国”的贸易中向卢布结算过渡。“金砖四国”除俄罗斯外，还包括中国、印度和巴西。由于目前美元和欧元汇率剧烈波动，这一想法显得尤为紧迫，而且能够帮助金砖四国解决在世界金融危机条件下巩固合作的问题。俄罗斯副总理兼财政部长阿列克谢·库德林认为，俄罗斯石油天然气出口近期向卢布结算过渡在技术上是可行的[2]。

　　俄天然气工业公司近日表示，正在“认真考虑”用卢布来结算其天然气出口，而在石油出口方面，俄政府已经在着手建立俄罗斯石油交易所，为用卢布结算石油出口而努力[3]。

　　俄罗斯国际统一电力系统公司就过渡到以卢布作为结算单位的问题正在与乌克兰和中国方面进行谈判。国际统一电力系统公司35％收入是以卢布结算的。 俄罗斯国际统一电力系统公司是俄罗斯一家经营电力进出口的公司，该公司在外国拥有一系列大型的电力资产。该公司发电站总装机容量为8000兆瓦左右[4]。

　　2.整顿市场环境，规范中俄贸易

　　莫斯科2009年6月29日宣布，切尔基佐夫斯基集装箱大市场自当日起被“临时关闭”。被查扣的20亿美元中国商品和在市场谋生的中国商人命运再次引起关注。俄方以该市场违反卫生规定的大量投诉为借口，下令“临时关闭”市场。这哪是临时，是彻底关闭。这些查封的商品大部分是通过“灰色清关”的中国商品，涉及3万名左右在俄华商。俄罗斯关闭切尔基佐夫斯基大市场，严重损害华商利益。这一举动绝非偶然，实质是俄罗斯整肃灰色清关的延续，2006年年终岁尾俄罗斯政府就出台过禁止外国人在俄罗斯经营小额商品零售贸易禁令，并多次查封过有中国商人经营的市场。

　　3. 摆脱高度依赖原料和能源的发展模式，发展高新技术产业

　　2008年俄罗斯制定了雄心勃勃的面向2020年的社会经济发展战略和构想。其目标是加速经济发展，提高人民生活水平，发展高新技术领域，提高劳动生产率和经济效率，彻底摆脱高度依赖原料和能源的发展模式，转向创新发展模式。但是，此次金融危机所导致的严重后果以及国际能源价格的大幅回落，必然对这种战略转变造成严重冲击。况且，危机的后果将会随着危机的进一步蔓延会更加严重[5]。2008年5月俄罗斯顺利完成权力交接，梅德韦杰夫和普京分别任总统和总理，“梅普组合”正式启动。在新的权力体制下，政府职能得到强化，总统与总理两套班子之间协调性加强，梅德韦杰夫明确表示将延续普京路线。当前，“梅普”精诚合作，反危机措施的力度与时效超出公众预期。俄罗斯总统梅德韦杰夫认为，世界金融危机还没有全面触及俄罗斯，但是金融危机加剧，能够帮助俄罗斯建立起更有效的经济，加速社会和司法领域重要的改革进程。10月23日俄罗斯总统梅德韦杰夫通过他的播客说，俄罗斯在抵御金融危机的同时，应抓住机遇发展经济。他表示，俄罗斯政府将采取措施并补充资金来促使国内企业更有竞争力，促使国内金融机构更有效率；俄罗斯企业应压缩生产费用，并引入先进的技术和管理模式[6]。他还表示，俄罗斯应当在2008年年底前通过在本国建立世界主要金融中心的法律。俄罗斯经济发展部已经向政府提交在本国建立地区金融中心的方案。 如果这一方案得以成功实施的话，那么2012年俄罗斯将跻身世界证券贸易、股票和债券流通额最大的前10个金融中心之列[7]。2008年11月20日俄罗斯总理普在执政党统一俄罗斯党的年会上发表讲话表示，俄罗斯政府将尽其所能防止俄罗斯再次发生金融崩溃。他说，俄罗斯来自石油和天然气的金融储备可以用来防止急速通胀，而且能够减少俄罗斯卢布贬值。普京还许诺实行一揽子减税计划以刺激经济。

　　大力发展纳米产业。俄罗斯总统梅德韦杰夫在2009年10月6日在莫斯科召开的第二届国际纳米技术论坛上表示，俄罗斯将采取多种措施，大力发展纳米技术，促使纳米产业成为俄经济的主导产业之一。他同时警告说，俄罗斯直至目前还未从金融危机中吸取教训，仍然维持原料出口型的经济增长模式，而这种模式对俄罗斯的发展是致命的。要摆脱危机、改变经济增长模式，必须依赖知识和科技创新及相关国际合作项目的实施。他希望纳米技术和纳米产业能成为俄罗斯经济的主导产业之一。 梅德韦杰夫说，俄罗斯资金雄厚，金融危机不会影响政府对纳米产业的投资预算，在2015年前，俄政府计划投入3180亿卢布（1美元约合30卢布）用于扶持纳米产业，“这在世界纳米技术领域是最大的国家投资项目”，届时俄纳米产业的年产值将达到9000亿卢布，其中四分之一将来自出口。梅德韦杰夫说，俄罗斯将实施一系列政策扶持纳米产业，包括成立高科技创新产品国家采购项目，为高科技产品出口开辟“绿色通道”，完善知识产权保护立法，同时改革高科技人才培养机制。俄罗斯之前已批准了2015年前纳米产业发展计划并成立了俄罗斯纳米技术集团。该计划分两个阶段实施：第一阶段为2008年至2011年，将完善现有的纳米技术生产流程，建立高效的研发和产业化机制；第二阶段为2012年至2015年，将为扩大纳米产品生产规模、进军国际市场创造条件。俄政府还计划加大对纳米产业人才的培养。在2015年前，使俄纳米产业从业人员将达15万人，其中包括10万名高技术人才。目前，国际纳米技术及相关产业高速发展，国际纳米市场目前总产值约为2500亿美元，到2015年预期将达2万亿至3万亿美元。俄罗斯纳米技术集团总裁丘拜斯认为，俄纳米产业能在2015年前实现年产值9000亿卢布的目标；在2015年后，俄纳米产业将实现自负盈亏，不再需要政府的财政拨款。 丘拜斯说，在过去一年半时间里，俄境内新建36家纳米企业，已落实项目的总投资额达930亿卢布。在2015年前，俄高科技领域的总投资额将达到7000亿卢布，高科技产品的出口将增加一倍[8]。

　　二、俄罗斯政策调整的动因

　　1.建立新的国际秩序，联合应对金融危机

　　席卷全球的金融危机爆发后，世界需要重新建立新的强有力的国际监管体系并改革现有体系，这需要世界主要的经济体之间经过新的博弈与酝酿，而包括中俄印在内的新兴市场国家成为举足轻重的新生力量。欧亚峰会期间，中印已与欧盟共同呼吁建立新的国际秩序，各国有必要协调立场，谋求增强国际话语权，共同维护新兴市场国家的利益，改变美元独霸的地位。

　　全球金融危机以来，国家间首次具有实质意义的互利合作在中俄之间展开。在莫斯科访问期间的温家宝与俄罗斯政府签订一项规划已久的长期石油供应协议，中国将为俄罗斯企业提供200亿-250亿美元出口支持贷款，换取未来20年内获得3亿吨的俄罗斯石油供应协议。这不仅帮助俄罗斯能源企业在流动性紧张以及油价大挫之际获得即时的融资，也为中国提供更加稳定的石油长期供应。在此之前，俄罗斯已经计划用“石油卢布”取代“石油美元”，中俄之间也将扩大卢布和人民币在双边贸易中结算的协议，减少两国间的贸易成本。在贸易中使用人民币和卢布结算早已在中俄边境贸易中得到使用。2007年，中国人民银行与俄罗斯中央银行签署了在边境贸易中使用人民币和卢布结算的具体协议。协议规定，结算范围从早先的黑河及阿穆尔州边界地区扩展到全线中俄边境地区，并且从贸易领域扩展到旅游及相关的服务领域。两国贸易中改用本币结算目前已经不存在任何阻碍因素，两国中央银行已经完成了中转账户的交换工作[9]。

　　2.规范商品零售市场，迎接“入世”检查

　　俄罗斯政策调整是想在加入WTO之前对国内的市场秩序进行清理整顿，改变多年以来商品零售贸易的无序状态，迎接世界贸易组织官员的检查验收。长期以来，在俄罗斯集贸市场上出售的日用百货和轻工产品基本都是以“包机包税”等“灰色清关”方式流入俄罗斯境内，而“灰色清关”以及与之相关的海关腐败、市场管理混乱正是俄罗斯加入WTO最大的阻碍。移民的大量涌入不仅造成了劳动力市场的扭曲，还导致国家犯罪局势的恶化。

　　俄正以法律形式规定零售市场统一运作规则。俄政府已经起草了两部旨在整顿和规范零售市场秩序的法案，一部关于强化在遵守贸易规则方面的责任，另一部关于零售市场。

　　    3.防范大量资金流失,维护国家安全

　　随着俄罗斯经济复苏，俄罗斯公民对低档假冒商品的需求期已基本过去，开始步入正常的消费轨道。以前由于俄罗斯的外国商品准入门槛低，商检、海关管理不善，导致多年来大批假冒伪劣产品涌入，给俄罗斯商品零售业和民族工业带来严重冲击。俄联邦移民局负责人认为，大量非法外国务工者对俄罗斯国家安全构成了威胁。在俄务工的外国人每年绕过海关检查将超过100亿美元的资金转移出俄罗斯，非法外国务工者因不纳税每年给俄带来的经济损失超过80亿美元。近年来，俄罗斯每年都遣返一定数量在俄非法务工的外国人。

　　    4.限制外国劳务，保护本国公民就业

　　按照俄罗斯联邦移民局的统计，当前在俄罗斯1.5亿人口中有1000万到1200万外国人在工作，其中700万是非法的。非法务工人员中有40％从事建筑，20％从事批发零售贸易，其他的则在其他领域。俄罗斯总统普京曾就此强调说，从俄劳动力市场某些岗位的需求来看，本国劳动力已经“足够用”。

　　俄罗斯已就对外国劳工实行配额制问题制订相关法令法规。据悉，已经颁布的这一法令，涉及招收外国劳工来俄就业的程序。其相关文件称，将依据各地劳动力市场的特点，以及外国公民的职业、专业、技能、所来自国家及其他经济和（或）社会标准，来确定各国的配额。该法令还规定，凡持签证进入俄罗斯的外国公民，半年内在俄境内一次性停留期限不得超过90天；特殊情况下方可延长逗留时间，但不得超过10个自然日。

　　三、全球金融危机背景下加强中俄经贸合作的对策建议

　　受全球金融危机和俄罗斯经济形势的双重影响，中俄经贸合作出现了新变化，贸易额持续下滑，投资合作放缓，合作领域收窄。我们认为中俄经贸合作已处于调整期。调整期是需要一段时间的。我们要不急不躁，卧薪尝胆，努力准备，认真应对。

　　为适应新形势，应对新变化，我国也必须适时调整对俄经贸合作战略，努力扩大对俄合作规模，不断丰富对俄合作内涵，切实提高对俄合作质量。为此我们建议：

　　1.调整期中俄经贸合作要实现四个转变。要提倡对俄罗斯贸易互利共赢，通过中俄经贸合作改善两国人民的生活，促进中俄两国的共同繁荣。根据全球金融危机背景下俄罗斯政策调整趋势和中俄经贸合作实际情况出发，我们认为中俄经贸合作要实现四个转变：

　　1）从贸易秩序看，从不规范向规范的转变。

　　2）从合作主体看，从个体户、小企业向有一定规模的大中企业转变。

　　3）从贸易方式看，从以贸易为主向贸易与投资合作相结合转变。

　　3）从商品结构看，从原材料和初级产品贸易为主向高附加值深加工商品贸易转变。

　　4）从合作趋势看，从一般合作向产业（如通信信息产业、装备制造业、矿产资源开采与加工业等）合作转变。

　　2.加强政府层面的交涉、协调，进一步规范中俄贸易秩序。建议中央政府和地方政府积极与俄罗斯相关部门协商，反映俄罗斯政策调整给我国边境省区及全国对俄贸易产生的不利影响。借助中俄边地贸合作常设工作小组的工作机制，争取与俄罗斯在国家层面上进行协调，解决俄罗斯政策多变、延长海关通关时间、提高服务质量、加大打击黑社会势力、保障我方人员合法权益等问题，为我国对俄贸易创造宽松的环境。建议边境地区省及地市政府出面与俄方相关机构紧急磋商，争取适当延长停止在俄经营零售商品贸易时间，给中国在俄经商人员处理和安置货物的时间，最大限度地减少损失。

　　3.建议做大做强对俄贸易龙头企业，不断培育新的对俄贸易主体，引导我国在俄从事经贸活动的企业和个人尽快调整经营策略，规范经贸活动，打入俄罗斯本国人的营销渠道，利用俄方资源开拓中高档市场。积极鼓励引导具有一定规模和实力的生产企业、流通企业进入对俄经贸合作领域，到中俄边境省区投资兴业，以南联促北开，使其成为对俄经贸合作的新生力量和龙头企业，不断壮大我国对俄贸易的主体力量。

　　4.在边境地区构建我国对俄出口生产体系。大体思路是，在哈尔滨等大中城市发展对俄高新技术、机械装备制造、电子产品加工、轻纺工业、木材精深加工等产业；在口岸等边境地区建果菜生产基地和对俄农副产品供应基地；发展已有的木材加工企业，除向原欧亚国家出口外，应研究向俄罗斯市场返销家具等木材加工产品的可行性。在铁路沿线和公路沿线城镇建加工厂，形成口岸地区与内陆市县联手发展对俄出口生产加工业，梯度共同开拓俄罗斯市场的新局面。

　　5.建立国际物流公司，规范化操作国际贸易业务。建议把发展现代流通作为21世纪我省经济新的增长点。长期以来，我们只重视增加投资、建设项目、扩大规模，而现代流通这样一个重大的领域，却一直被人们忽视了。国际贸易实践证明，现代物流是“贸易成功的驱动因素”，中俄两国经贸合作要实现跨越性的发展，也需要通过发展中俄物流通道及物流企业合作来推动。目前，发展现代物流是中俄两国面临的共同任务。

　　为此，我们建议在中俄边境省区组建国际物流总公司，在注入部分国家外贸支持资金的基础上，申请办理国家对俄贸易专项资金，并吸收国内知名大企业如长虹、海信、康佳等参股，使其成为市场机制下的现代化股份制企业。股份公司可以以资金入股，也可以以产品入股。为确保安全收汇，已与俄方商定在俄罗斯建立保税库，以降低企业经营风险。这样不仅能改变以往企业独立作战、零散到俄罗斯打市场的做法，形成大兵团规模化开拓俄罗斯市场的新局面，把中国名优产品，首先是名优家电和建筑材料等产品大规模推向俄罗斯市场，并在俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、哈巴罗夫斯克、符拉迪沃斯托克等地建立售后服务中心，规范化操作对俄贸易业务。这样等于把哈洽会延伸俄罗斯召开，真正提高我国产品在俄罗斯市场的信誉。待条件成熟时还可开展对日本、韩国、朝鲜、蒙古等国家和地区的业务。为尽早完成上述项目，带动我省对俄经贸合作的新突破，希望政府在政策和资金上加大支持力度，重塑中国商品形象。

　　6.加强对从事对俄经贸活动人员的培训。首先要加强对在俄从事商务活动人员的思想品德教育和形势教育，使他们适应国际特别是俄罗斯的新形势新情况，树立中国公民的良好国际形象，为中俄友谊和合作做贡献。对我省从事对俄经贸活动人员特别是从事资源开发等大项目工作的人员进行俄罗斯相关法律法规培训，教育他们不仅要严格遵守中国的法律法规，也要严格遵守俄罗斯的法律法规。

　　7.通过大项目带动中俄经贸的大发展。目前，可谋划建设中俄信息产业园，这不仅符合中俄经贸合作的新形势，也必将成为黑龙江省乃至全国对俄经贸合作的新突破点和新亮点。

　　8．应努力消除中俄经贸合作的体制障碍，保证合作渠道畅通。要抓住俄罗斯“入世”的有利时机，积极与俄方解决合作中的体制问题，为中俄合作的有序开展扫清道路。双方要在金融、保险、税收、仲裁、商检、海关、运输等领域制定并完善相关的法规，共同打击各种商业欺诈和不法行为，为双方合作主体进入对方市场提供更周到的服务。完善双边贸易协调机制，缔结有关贸易秩序、通关便利化、贸易权益保障等条约。双方政府要为企业间的大项目合作提供优惠政策。中央和地方政府应发挥政府职能作用，加强组织协调。

　　

　　

　　宋 魁     世界经济研究员 

　　黑龙江省社会科学院东北亚研究所

　　黑龙江省商业经济学会高级顾问

　　哈尔滨工业大学东北亚研究所荣誉所长

　　哈尔滨工业大学人文学院特聘教授

　　哈尔滨商业大学研究生导师     

　　黑龙江省政府重大决策专家、省科顾委内外贸专家组专家   

　　手机:13946134340、0451-89111576

　　邮编：150036 地址:哈尔滨市香坊区珠江路5-2号316室

　　博客：http://blog.sina.com.cn/songkuihlj

　　[1]梅德韦杰夫呼吁石油天然气出口尽快向卢布结算过渡.俄罗斯新闻网,2008-11-06

　　[2]俄副总理库德林：油气出口近期将向卢布结算过渡.俄罗斯新闻社,2008-11-06 [14:41]

　　[3]俄罗斯考虑用卢布结算能源出口.新华社,2007-12-05

　　[4]俄国际统一电力系统公司就卢布结算问题与中方谈判.俄罗斯新闻网,2008-11-6[14:41]

　　[5]俄罗斯中央银行修改今年资本净流出和通货膨胀预测.RUSNEWS,莫斯科2008-10-20 14:46

　　[6]俄罗斯总统：应在金融危机中利用发展机遇.http://news.hsw.cn ,2008-10-24 11:05:38 

　　[7]俄总统要求年底前通过在本国建立世界金融中心的法律.俄新网,2008-11-6[14:43] 

　　[8]俄罗斯力促纳米产业成为主导产业之一.http://www.cs.com.cn/xwzx/05/200910/t20091008_2227928.htm

　　[9]王晓明.中俄双边贸易有望本币结算 金融突破贸易瓶颈.21世纪经济报道,2008-10-31