2010食品流通领域监管初      ____侧记响滩工商所市场监管

　　      为了巩固食品安全整顿成果，切实提升食品安全监管水平，根据《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）精神，结合响滩工商所实际,努力做到监管与发展、服务、维权、执法的“四个统一”，充分发挥工商行政管理职能，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，严厉查处各类市场违法违章行为。近期以来共查办各类违法违章案件30件，案值12万元，其中大要案件3起，一般程序案件5起（无照经营案15件、食品案件3件，广告案1件，其他案件11起），罚没入库9万元，媒体曝光案件3起。

　　     一. 深入开展整顿市场秩序和节日食品安全检查，加强流通领域食品监管，维护市场经济秩序

　　        统一思想、提高认识，增强维护市场秩序的责任感和使命感。

　　       为确保重要商品市场供应和流通环节食品安全，维护市场交易秩序及其真正履行關口前移，響灘工商所按照国家工商总局及省、市工商局关于加强元旦、春节、五一、端午期间食品市场监管工作部署和要求，认真履行职责，加大市场监管力度，切实加强节日期间食品市场的监督检查，确保节日市场食品安全，保障群众过上一个欢乐、祥和、喜庆的节日。一是在辖区实施食品经营户信用等级分类监管制度，对食品企业，经营户应用风险性评估理论科学的作出理性分析，进行信用评价分级，确定不同的巡查频次，合理配置市场监管资源，切实履行市场监管职责，提高食品安全监管水平和效能。二是强化措施，由所长亲自抓，各责任片区负责人具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保责任到位、措施到位、落实到位；三是加大市场巡查力度，严厉查处不法商贩垄断货源、以假充真、以次充好、短斤少两、哄抬物价等侵犯消费者合法权益的违法行为；四是以集贸市场、各大型商场超市、批发部和食品经营户为重点区域，以人民群众生活密切相关的粮、油、肉、禽、蛋、水产品、豆制品、粮油制品等商品进行了重点检查。四是严把食品经营市场主体准入关，严格规范食品质量准入和退市制度，对国家明令淘汰商品或禁止销售的商品、有关部门通报的不合格商品、抽检不合格的产品、因质量问题被有关部门查处的商品、以及没有QS质量安全标志的食品一律下架不得销售并采取定期与不定期的黑板报、媒体公示公告、曝光，督促食品经营户建立健全食品安全各项措施，分别與校園周邊小食雜店、學生食堂、食品經營戶、當地安辦、轄區各村社書記等一一签订食品安監管全责任书、食品安全責任書。上半年，共出动执法人员人2526人次，检查食品经营户1198户次，检查农贸市场8个，检查超市9户，印发宣资料1000多份，取缔无照经营15户，查处假冒伪劣商品540公斤，价值0.98万元,查处制售假冒伪劣食品案件5件，案值0.92万元,罚款1.53万元。

　　      整治夏季饮品市场秩序，保护经营者和消费者合法权益。重点对辖区范围内经营各类果汁饮料、含乳及植物蛋白饮料、碳酸饮料、茶饮料、啤酒和瓶（桶）装饮用水等饮品的经营户进行全方位的检查和规范。加强对农村市场、城乡结合部、学校周边等食品、饮品经营户作为整治的重点区域。坚决查处各类仿冒、商标侵权、虚假宣传、经营劣质过期饮品等违法违章行为，切实保护知名品牌“小角楼”企业权益，为企业发展营造公平竞争的市场秩序，为消费者提供安全的消费环境。共检查食品经营户635户，没收“三无”、过期等不合格饮料150公斤，过期啤酒26瓶，下发《责令整改通知书》规范其经营行为6户，用简易程序处罚8起，立案查处1起。

　　       开展各项市场专项检查。一严格查处劣质卫生巾。响滩工商所执法人员对管辖区内的生活用纸情况进行了全面检查。共出动执法车辆 16台次，执法人员 32人次。检查辖区销售生活用纸经营户126户，查处“三无”（无生产厂名厂址、无生产日期、无保质期）经营户23户，进行依法扣留并处罚款150元，规范合理经营7户，检查经营户是否具备经营主体资格，是否销售不合格生活用纸，并查看商品合格检验报告、合格证以及经销渠道是否正规等。检查中，工商所将辖区内销往餐饮服务业的卫生纸、湿巾、面巾等列为检查重点。使当地餐厅、学生食堂和居民日常生活用纸质量得到保障，有效遏制了劣质生活用纸流入市场。二巡查高危行业查处违法销售烟花爆竹。该工商所执法人员在日常市场巡查时，发现响滩镇个体户赵某的副食品经营门市有违规经营行为，于是立即向当事人发出现场检查通知书，依法进行现场检查。执法人员在当事人门市现场检查时发现，部分橙汁饮料、AD钙乳酸菌饮品、水煮鱼调料均超过保质期，产品已发霉变质。执法人员还发现在10平方米的厨房内堆码有烟花爆竹24件，擅自从事烟花爆竹经营活动，属违法经营行为。执法人员依法将不合格产品销毁，并将违法经营的烟花爆竹扣留。三分类监管规范市场。响滩工商所对辖区食品、农资、高危物品经营户进行信用分类监管，强化信息采集质量，安排专人负责该项工作，注重信息采集的准确性和信息采集的及时性。该所坚持由谁受理谁负责联系跟踪服务，实施信用分类监管机制，按时按质将采集信息录入信息库，便于日常监管。截至目前，该所对辖区218户食品经营户建起了一档一簿，实行了信用分类监管，对索证索票、查验制度不落实的25位经营业主进行了规范化监管，对食品经营者存在前置许可的38人进行了行政指导规范。四对校园加强管理。响滩工商所查处无证无照的两女一男进校向学生推销洗发用品。进校推销人员张某、黎某、鲜某三人的背包里分别装有8套、10套、9套激活海洋清爽活力去屑洗发露、天然芬芳舒爽醒肤沐浴露、激活雪肌洁白保湿润肤乳液等，三人以每套40元的价格向学生销售。执法人员结合《关于对部分中小学校及周边突出治安问题进行整治的通知》、《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等规定依法扣留未销售的27套洗发露。五为青少年身心健康服好务查处"恶搞奖状"庸俗商品。响滩工商所开展“恶搞奖状”等庸俗商品市场专项整治，从严查处误导青少年价值观的“三坏学生”、“本年度傻B标兵”、“霉女标兵”、“最佳偶像”、“放屁达人”、“失恋大王”、“少年杀手”、“地主协会”、“逃课许可证”、“顶级色狼证”、“顶级流氓证”等“恶搞奖状”庸俗商品，以及低俗仿真印刷品，确保青少年身心健康。工商执法人员深入辖区16所中小学校园及校园周边日杂店、书店、学生文具店进行拉网式排查，依法扣留无“音像制品许可证”从事光碟经营活动的光碟、各类不健康文书读本，发出限期整改通知书，规范不亮照经营2户。六加强辖区保健品监管。工商所执法人员在黑水乡街道进行市场巡查时，查获平昌县驷马镇张某无照经营保健食品，工商执法人员依法收缴扣留未销售完的保健食品，并予以处罚。张某常年在外无证无照销售枸杞、大枣、燕窝、天麻、麦冬等15味药材，以100元、85元、70元不等价格自制配方卖给农村群众，称能治疲劳、腰酸背疼等多种疑难病症。响滩工商所执法人员在拥挤的人群中揭露了该当事人的欺骗行为，当场为8个消费者挽回经济损失785元，并将未销售完的所谓保健食品依法扣留，并给予当事人经济处罚。七加强证照管理。工商所执法人员注重主体资格管理而在审核验照过程中，发现一个体工商户涂改营业执照登记事项，其主体资格发生变化时将其营业执照吊销。响滩镇禹王街陈某门市经营有副食品、烟、酒、糖、饮料、调味品、烟花爆竹等商品，而在当地工商行政管理机关登记注册时没有申请登记注册“烟花爆竹”，他擅自将营业执照经营方式及范围一栏中的“（不含烟花爆竹）”改为“含烟花爆竹”。响滩工商所执法人员在核审过程中发现涉嫌有涂改，要求当事人提供“烟花爆竹经营许可证”原件进行复核，陈某无奈承认涂改营业执照的事实。工商执法人员耐心向其宣传法律法规，并责令陈某停止违法经营活动，给予罚款1000元、吊销营业执照的处罚。八加强元旦、春节、五一节日市场的监管。响滩工商所执法人员不怕严寒忙忙碌碌，热火朝天地忙于辖区市场巡查，确保食品市场安全，让百姓放心消费度过平安愉快的元旦节日。该所在市场巡查时加强了对商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营场地为重点场所，特别是对奶制品、食用油、肉类、粮食、禽蛋、糕点、儿童食品、酱油等10多个为重点品种。查处各类过期食品价值1528元、取缔超核准经营范围而无食品流通许可证从事食品经营活动的18户、规范整治合理合法经营户23家、发出预警整改通知书19份。 该所决定在元旦节日期间将严格落实24小时值班制度，并充分发挥“一会两站”的作用，及时受理消费者的咨询、申诉和举报。着力加强对春节前市场的综合整治。一是以城乡环境综合整治为抓手，开展对冷冻食品、生鲜食品、饮料饮品、糖果糕点、儿童食品等进行专项整治；二是重点检查流通领域食品配送车辆所送食品进行登记备案监管；三是对辖区所有农贸市场、校园周边、城乡结合部的门市、摊点，集中清理整顿经营者的主体资格；四是充分发挥12315消费者申（投）诉功能及积极开展“协会的三自教育”，及时受理消费者申投诉案件和很好地发挥协会的“自我帮助、自我教育、自我组织”来完善弥补，进一步遏制节日市场不安全事故的发生。共出动执法人员78人/次，出动执法车辆15台/次，检查经营户79余户/次，收缴变质、过期食品63袋，受理消费者申（投）诉3件，查处取缔无证无照经营2户，规范合理化经营者15人，发出责任整改预警通知书要求限期整改6份。

　　      开展净化社会文化环境，打击黑网吧专项整治行动。我所联合公安、文化、电信、安办、电管所等单位组成专项检查组，对辖区范围内文化环境，进行了一次专项整治行动，重点是打击非法经营黑网吧，重点区域为学校周边附近、城乡结合部，共检查网吧经营户5户，取缔无证、照经营黑网吧1户，罚款0.15万元。

　　      规范“家电下乡”市场秩序，确保家电下乡工作顺利开展。为保障农民群众利益，我所认真开展家电下乡市场整治工作，针对家电市场出现的一些问题，对辖区家电下乡经营户开展了集中整治行动。为有效遏制商家在“家电下乡”中进行价格欺诈和假借“家电下乡”之名销售伪劣电器行为，防止广大消费者受损，响滩工商所加大监管力度，切实抓好“家电下乡”工作。该工商所广泛宣传“家电下乡”相关政策，在农村尤其是偏远地方，给消费者传授识假辨假知识，提醒消费者购买“下乡”商品时一定索要正规发票、保修卡等相关购物及售后服务凭证；加强与当地财政、税务等部门的沟通协作，定期了解已领取“家电下乡”产品国家财政补贴的消费者名单，一旦发现有冒领补贴行为，采取果断措施并立即严处；发动重点守信企业与其他经营“家电下乡”产品的经营者之间相互监督，共同维护公平竞争的市场环境；成立“家电下乡”打假小组，一经发现经营者有价格欺诈行为或以“家电下乡”为名销售伪劣电器产品，将严格追究当事人责任并在媒体曝光。

　　       二、加强农资市场监督管理，开展专项整治行动

　　      1、提高思想认识，增强责任感。开展“红盾护农”行动，维护农资市场秩序，保护农民的合法权益，促进农民增产增收，是落实科学发展观，实践先进性，服务于“三农”推进社会主义和谐社会以及促进新农村建设的重要举措之一，充分认识开展红盾护农行动的重要性、紧迫性和长期性，本着农民利益无小事的责任感和使命感，始终把维护和实现广大农民群众的切身利益作为一项重要工作来抓，根据本县实际制定了进一步加强农资市场监管、规范农资市场秩序的实施方案”和“红盾护农”专项行动实施方案。

　　      2、加强农资市场监管，规范农资市场经营主体，严把市场准入关，为搞好农资市场监管。对辖区所有的农资经营户进行了调查摸底，建立了农资经营户管理台账，对不符合经营资格的经营户予以取缔，至今年六月中旬共有农资经营户192户，其中种子经营户11户，农机具经营户13户，饲料经营户21户，农药经营户16户，化肥经营户9户，综合农资经营户112户。

　　      3、依法开展“红盾护农”农资市场专项整行动，充分发挥12315消费者申诉、投诉、举报的作用，积极发现线索，扩大案源，严厉打击和查处坑农害农的违法行为。上半年，共出动执法车辆40台次、出动执法人员122人次，已立案查处销售质量不合格化肥案件1起，案值 2.3万元。

　　       三、实施商标战略，促进辖区经济快速发展

　　实施商标战略，是政府服务企业，促进经济发展的有效途径。响滩工商所以服务创业、推进创业为主题，充分发挥工商行政商标执法监管在建设社会主义新农村的重要作用，大力实施“一社一标”品牌创建工程，采取分类指导、上门服务等多种方式，积极指导帮助农民专业合作社申请注册商标，发挥商标品牌效应，促进农业增效、农民增收，推动辖区特色农业经济上新台阶。辖区现有注册商标“立山寨纯净水”1件。

　　        四、围绕“消费与服务”年主题，开展“3、15”国际消费者权益宣传活动

　　         为营造安全、放心、和谐的消费环境，保护消费者的合法权益，提高消费者的自我保护意识，在“3、15”国际消费者权益日期间，响滩工商所与公安、质检、卫生等有关部门在辖区场镇举行了“消费与服务”为主题宣传咨询活动，设立了各部门受理投诉咨询和企业承诺服务台以及假冒伪劣商品展示台，发放12315《维权知识》、《政策法规》、《维权案例》、《消费知识》等宣传资料3000余份，帮助消费者提高识别真假能力和防范意识，并集中公开销毁了一批价值1万余元的假冒伪劣商品。辖区已建立一会两站15个（居委会8个、企业2个、村委会5个）。上半年，共受理消费者投诉5件，调查处理5件，结案率100%，接待消费者来电来访咨询180人次，为消费者挽回经济损失3万余元。

　　       五、依法查处虚假违法广告，维护广告市场秩序

　　        为进一步加强广告市场监管，维护广告市场秩序，严厉查处虚假违法广告，维护广大消费者的合法权益，开展了对广告经营单位的资格检查，以及对医疗、药品、医疗器械、保健食品等以及户外广告的专项整治，半年来，共查处各类违法违章广告案件1起，案值 0.6 万元,罚款1000元，收缴不良内容的印刷品广告600多份，通过专项整治，净化了辖区广告市场秩序。

　　       六、依法开展打击传销规范直销集中行动，维护社会稳定

　　响滩工商所站在对党、对国家、对人民负责的高度，统一思想，增强大局意识和责任意识，及时制定了实施方案。紧紧围绕世博、服务大局，为上海世博会的成功举办。联合公安在辖区范围内进行全面的大整治、大清查、大扫除，彻底铲除传销活动生存的土壤。

　　       七、加强合同监管，积极开展“重合同、守信用”活动

　　       1、组织了合同格式条款培训学习班。把格式合同监管纳入基层工商所市场巡查和系统网络化监管的内容，实现格式合同监管常态化。走访房屋中介、供电、供水、邮政、通信、有线电视服务合同等行业，放发宣传资料100份。不定期组织开展重点合同突击检查，加强对八大类领域合同监管。重点加强八类格式合同备案审查，即房屋买卖；旅游合同；供用电、水；有线电视、邮政、电信合同。通过12315平台和乡村、社区、企业合同服务站认真受理消费者投诉，开展“霸王条款”点评，对存在问题企业，提出修改建议，督促企业取消有损消费者权益的格式条款，维护广大消费者合法权益。

　　       2、结合 “创业服务年”活动，积极与县中国银行、邮政储蓄银行、赣州银行、工行、农行、建行等多家金融机构进行沟通协调，组织开展以“工商搭台、银企对接、互信共赢、促进发展”主题活动。建立和完善融资贷款等一系列服务工商企业的政策措施做好银企结接推介活动。对企业动产抵押贷款登记业务开通“绿色通道”，实行即时办理和一次性告知制度。截止至6月，我县已办理动产抵押1件，抵押物价值2.71亿元，帮助企业解决了500万元贷款资金。

　　       八、加强发展、培育、规范农村经纪人工作

　　       结合创业服务年活动,制定下发《响滩工商所组织开展“经纪活农”联系帮扶活动实施方案》，依照“鼓励、扶持、引导、规范”的思路，大力培育和发展农村经纪人，并积极引导和促进农村经纪人实现经营资格合法化，人员队伍组织化、经纪人活动规范化。上半年，发展农村经纪人户数15户，经纪活动人员106人，农村经纪人经纪的业务量296.3万元。

　　九、提升创业服务水平，开展“送法上门”活动

　　       为巩固提高机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，开展“送法上 门”活动。一是加强组织领导，制定了“送法上门”服务活动实施方案，将开展“送法上门”服务活动纳入2010年工作的重要内容，做到思想到位、组织到位、措施到位；二是认真落实抓点联系工作的目标、任务和要求，深入了解社情民意，指导基层做好服务工作，督促落实各项工作措施，帮助基层解决实际困难和问题，形成工作合力，增强工作实效；三是根据辖区个体工商户、私营企业、国有集体企业数量，以服务本土企业做大、做优、做强为目的，全力支持我辖区企业发展壮大。尤其是加强辖区一些优势产业、高科技企业的联系，及时对辖区知名企业开展走访调研，帮助企业打假冒、保名牌、树名牌，鼓励企业提供案件线索，为我辖区名优品牌做大、做优、做强保驾护航。