海南被国家赋予旅游业改革创新试验区的重任，并享受到了自1994年以来的另一次开发热潮。一年以来，由于“国际旅游岛”的规划的逐步推进，海南再次成为投资者的乐园。

　　2010年12月27日上午，海南省委宣传部、省财政厅、省商务厅、海口海关和省国税局在海口举行联合新闻发布会，宣布从2011年1月1日起，国务院决定在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点，境外旅客在海南购物可以享受11%的统一退税率。

　　据说有关部门正在抓紧准备“离岛免税”的工作，目前实施该政策的条件尚不成熟。条件成熟时，国家有关部门将适时公布实施时间。

　　购物退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、澳大利亚、日本、韩国、新加坡、泰国等在内的50多个国家和地区都实行了这一制度。

　　根据各国实践，主要可分为零售出口计划、游客退税计划、中央退税机构等三种模式，在这三种模式下，政府的参与程度、主要监管部门有所不同。

　　所谓“离境退税”是指境外游客在境内购物之后，在出境的时候享受的退税政策。

　　此前，中国只对出口企业、法人实施退税，尚未对个人购物、个人消费实施退税，因此，境外旅客离境退税政策被赋予很多光环，海南官员称，这是中国一项重要的制度创新，是对现行退税制度的一项重大突破，也是和国际惯例接轨。

　　据估计，按照游客的15%（远低于冲绳75%和济州岛30%的水平）进免税店消费，人均消费1500 元（低于中国公民香港过夜人均购物4000 元水平）保守估算，则海南的免税市场将达45 亿元人民币，如果以海外经验乐观估算，则其潜在市场有望突破200 亿，达到香港的1/2。一时之间掀起了热烈的追捧之声。

　　虽然专家与媒体对此政策唱颂歌的居多，但依然有四大因素值得深思并让人感觉失落。

　　首先是凭什么是先开辟离境退税，再实施离岛退税？

　　据说2010年前三季度，海南全省共接待旅游过夜人数1572万人次。其中，国内旅客1531万人次，入境游客近41万人次。海南能否实施国人“离岛免税”政策更为引人关注。

　　明知道境外游客只占有总体游客数量的4%左右，剩下的96%左右都是本国人，还要先对境外人士开放，这貌似与其他国家与地区，特别是中国香港形成了直接争夺客源的关系，但依然让人感觉到了强烈的境外人士优先的意味；这一点与中国倡导的国际化形象与发展方向背道而驰。却是中国人对老外谦恭态度的延续。

　　其次是即使离岛退税政策执行，与离境退税也有很大差异。

　　那些发达国家和地区的人，能花得起钱来旅游的人，平均收入水平与消费水平都比中国人高，有些至少高出10倍以上，但我们制订的离境退税的起征点才是区区的800元，而且对本国人的要求更苛刻一些。

　　对比欧洲的免税政策，巴黎的免税商场要求一次性购物金额是1200法郎以上，布鲁塞尔是5000(不含5000)比利时法郎以上。就是说，如果你掏钱不够慷慨，比如在法国一次不掏1200法郎以上，在布鲁塞尔一次性消费低于5000比利时法郎。就休想退税！

　　难道中国人的生活水平与消费水准比老外高吗？

　　难道老外来中国都不愿意或者花不起钱吗？

　　有过在欧洲免税商店“讨便宜”经验的人士纷纷表示，我们的所购之物并非只有免税商场才有，说不定其它商场还会更便宜。这种名为“免税”，实为促销的手段，其实是与国内的某些有奖销售颇为相似。

　　欧洲的免税商场的所谓免税政策，并非是优待非欧盟国的旅游者，而是把非欧盟国的游客当作一个特殊的消费群体，以免税为诱饵，来达到他们推销商品的目的。

　　由此，我们不能不简单地得出一个让我们感觉耻辱的政策的倾向性。

　　这两点就证明了即使在海南这样的国际旅游岛，老外都享受超国民待遇。

　　第三是所卖的商品。

　　卖给谁与怎么卖，很多时候并不是很重要，卖什么相对更重要。

　　在中国的国产产品动辄在国外被冠以倾销与质次价廉的标签，在国内市场得到反山寨主义者们的声讨的时候，国产货（即使是真正的精品）都未必会获准在免税商店出售，或者即使获准，门槛都会被人为抬高许多。更不用说那些有民间和民族特色的产品了。

　　既然是免税岛自然是以奢侈品为主。司空见惯的日常用品大体是不需要如此折腾的。而那些奢侈品自然是从欧美等国家与地区进口的，这一点从逻辑上看依然不能拉动境外人士来海南旅游的热情。

　　我们总是津津乐道于一种让我们尴尬的事情，那就是中国游客花费高昂的机票以及宝贵的假期时间，到异国他乡去旅游，发现不管是奢侈品还是日用品，都比在家门口买要便宜得很多，所以宁愿到国外去大采购。最终却发现，很多自己花高价在国外购买的东西，都是made in China，在境内的替代品其实很便宜，其中的差异仅仅是一个洋品牌与洋包装。但中国人似乎善于从各种角度寻找心理平衡，所以总是认为自己的行为是合理的。或者仅仅是从歌功颂德的角度，证明政府所制订的政策是明智的。

　　相反，希望用此政策刺激老外来中国旅游购物，大体会受到事倍功半的效果。

　　中国所谓的奢侈品牌在那些原产地，以及许多其他的市场，不过是二三流甚至不入流的品牌，让人家大老远的跑到中国购物，买到的还是原本在自己家门口就可以很便宜的价格买到的产品，这本身在基本逻辑上就是倒置，是很滑稽的事情。

　　毕竟购买奢侈品，人家完全可以在他们本国买，其次才是到那些市场经济比较完善的国家去购买，第三才是去国际旅游岛去购买，中国的海南岛显然还未成气候。

　　所以海南岛是在进口商品的红海之中进行惨烈竞争。终极目的与其说是吸引国际游客，不如说是吸引那些原本跑到国外去采购的中国人。

　　第四、离岛退税政策实施的后果：

　　现在，越来越多的大陆人翘首祈盼“离岛退税”政策尽快实施，而从趋势上，离岛退税会很快推出，如此我们就可以期待，大陆人就可以蜂拥过去，抢购那些比大陆会便宜许多的商品。我们可以想象届时会出现的场景以及长时间的影响。

　　1政策无疑是刺激居民去海南岛购买洋货的动力，更多的人会成为进口商品的廉价“携带员”，帮助洋货“偷渡”，就像这些年的罗湖口岸一样；

　　2水货多了一个中转的港口，对走私的治理与整顿难度加大了许多；

　　3让更多的舶来品充斥中国广阔的市场，中国市场这艘巨轮又多了一些漏洞，海水逐渐填满船上的每一处空间，直到彻底沉没。

　　4 中国生产的商品与民族产业逐渐沦陷。势必难以阻挡。

　　所以从本质上看，在中国，不管是执行离境退税还是离岛退税，都是在鼓励进口，而非刺激出口。是靠中国庞大的人口基数与市场潜力，去吸引更多的商品进口，并为那些进口商品服务的。虽然也不排除有国产品得到利益，但毕竟非主流，仅仅可以当成是特例来看待。

　　从来没有见过一个国家的政府如此推动老外的超国民政策，也从来没有看到一个历史阶段如此大力推销进口商品，并以此淹没市场，启动民族品牌灭绝政策。

　　——如此的逻辑之下，我们还有什么好说的呢！

　　

　　贾春宝

　　2010年12月28日星期二

　　

　　电话：13269258122，89581930

　　网络微博：http://www.chinavalue.net/MiniBlog/

　　价值中国专栏http://bekings.chinavalue.net/

　　新京报网专栏http://blog.bjnews.com.cn/space.php

　　中国EMBA专刊http://www.chinaemba.com.cn/home/space.php

　　

　　附：境外游客要取得退税，应当同时符合以下条件：

　　1、同一境外游客同一日在同一退税商店购买不低于800元人民币(暂定)的退税物品，并且按规定取得境外游客购物离境退税申请单等退税凭证;

　　2、在离境口岸办理离境手续，离境前退税物品尚未启用或消费;

　　3、离境日距离退税物品购买日不超过90天;

　　4、所购退税物品由境外旅客本人随身携运出境;

　　5、所购退税物品经海关验核并在境外旅客购物离境退税申请单上签章;

　　6、在指定的退税代理机构办理退税。境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种。

　　此次政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等，共21大类324种，食品、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税。