科学规划 抓紧实施
举全市之力发展大产业
李国芳（13387107278）
最近，市委、市政府在分析国内外经济社会发展形势的基础上，结合我市实际，科学谋划，集思广益，提出了实施“发展大产业、打造大园区、建设大城市”的三大战略。三大战略是我市当前和今后一个时期的重大战略任务，必须抓紧抓实抓好，以推进我市经济社会的又好又快发展，走在全省前列。为实施好三大战略，我市发展大产业责任重大，势在必行，刻不容缓。
一、科学把握大产业内涵
科学把握大产业的内涵，对于如何谋划大产业、发展大产业、实施三大战略而言，不仅十分必要，而且非常紧迫。
所谓大产业，就是符合经济发展规律、产业结构协调可持续发展、在国家和区域经济发展中发挥支柱作用的若干产业集群。
大产业至少具备以下六个特征：一是每个产业具有一定经济体量和规模。二是每个产业内部具有较大的关联度，以龙头企业为支撑，纵向成链、横向成群，相关企业、机构聚集，构成块状经济。三是每个产业内部龙头企业和核心企业具有较高科技水平和装备水平，拥有核心竞争力和市场竞争实力。四是具有若干产业集群。五是在国家和区域经济布局中具有鲜明特色和独特地位。六是为国家和区域经济社会发展提供强大支撑和根本保证。
二、发展大产业势在必行
（一）发展大产业的必要性
发展大产业是学习实践科学发展观的内在要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前，全党上下正在广泛开展深入学习实践科学发展观活动，目的就是深刻领会精神实质，科学发展观提出第一要务是发展，就是通过学习实践活动，坚定科学发展的信心和决心，加快我市科学发展大产业的步伐。
发展大产业是推进两型社会建设的内在要求。武汉城市圈两型社会试点的获批，对于我市来说，既是难得的机遇，更是新的挑战。资源节约型、环境友好型社会，要求我们在加快科学发展的同时，改变发展方式，注重环境保护和改善，扩大市民创业和就业，提高市民收入水平，提升城市文明水准，走协调可持续发展之路。
发展大产业是实现资源枯竭城市经济转型的内在要求。前不久，我市获批纳入国家第二批资源枯竭城市经济转型行业。此前，我市大冶被批准为第一批资源枯竭城市经济转型试点，通过努力取得初步成效，有力促进了大冶的经济转型和社会发展，使大冶在全省十强县市中名列前茅。全省经济转型现场会就在大冶召开，为我市实施资源枯竭城市经济转型积累了可贵经验。资源枯竭城市经济转型要求我们在优化升级传统产业的基础上，进一步加大替代产业和高新产业的投入力度，实现我市经济可持续发展。
发展大产业是全面完成我市三大战略任务的内在要求。在我市发展大产业、打造大园区、建设大城市的三大战略中，打造大园区、建设大城市要靠发展大产业作支撑；反过来，发展大产业要以打造大园区作平台、以建设大城市为依托。因此，发展大产业是实施三大战略的关键和中心环节。三大战略能否顺利推进、胜利实现，从某种程度上讲将取决于大产业的发展，我们必须从战略高度认识发展大产业的重大意义。
（二）发展大产业的紧迫性
一是市十一次党代会总体部署的中后期任务催人。十一次党代会提出要把我市建设成为富裕、文明、秀美、和谐的新黄石。如何实现这一宏伟目标，靠的就是发展经济，发展大产业。现在，时间几近过半，战略任务更显重大而紧迫，唯有进一步加快发展步伐。
二是全国同等城市迅猛发展的势头逼人。为学习借鉴外地发展经验，我市分批组织赴江西、安徽、天津等省市考察学习。真是不比不知道，一比吓一跳。同自己发展比，我市似乎发展成就巨大；同先进城市比，才知道天外有天，甚至一些原来远远落后我市的城市，如安徽的芜湖也赶在我市的前头。
三是历次宏观调控的结果呛人。我市现有产业结构过于偏重，而且生产的一般是初级产品、中端产品，称为原材料基地，受宏观调控政策影响较大，喜“热”怕“冷”，有时“发高烧”，有时“冒冷汗”。历次国家宏观调控，都对我市经济带来较大波动，制约着我市经济协调可持续发展。同时随着一些资源枯竭的矿山关破，相关采掘业、冶炼业的大批产业工人开始失业或面临失业，是制约城市发展和影响社会和谐的重大因素之一。
四是全球金融危机的冲击警人。以当前我市工业经济的总体形势为例，随着国际金融危机对实体经济的影响日益加深，我市偏重的产业结构深层次矛盾更加突出，受到了前所未有的冲击和影响，主要表现在，工业生产明显下滑，今年1-2月份，全市规模以上工业企业完成产值同比下降15.94%。特别是产值比重占60%的有色金属、钢铁行业受影响最大，下降幅度依次为42.5%、31.8%。产品价格明显下降，今年以来，工业品出厂价格跌幅依然在50%左右。企业开工明显不足，今年1-2月，全市工业用电量同比下降23.45%。企业效益明显回落，今年元至2月份，利润总额同比下降83%，利税总额下降59%。
（三）发展大产业的现实性
一是历届市委市政府战略部署成效显著。我市产业结构深层次矛盾受到历届市委市政府的高度重视，提出从战略上加快调整。1985年市委市政府提出了“一转轨二变型三开发四突破”战略、1994年市委八届四次全体会议提出了依托资源创业、超越资源发展的“二次创业”战略，1998年市九次党代会提出了“三大历史性跨越”战略，2003年市委十届四次全体会议提出了“三件大事”发展战略。在市委市政府的坚强领导下，历经全市人民二十多年的努力奋斗，取得明显成效，不仅极大推进了我市经济社会的发展，而且在促进经济转型、产业结构调整方面取得可喜成绩，一、二、三次产业比例由1985年的14.8：67.9：17.3调整为2007年的8.04：53.06：38.9。
二是经济整体实力明显增强。1985年国内生产总值14.623亿元，2008年地区生产总值（GDP）据初步核算为556.57亿元，，增长近40倍。与上年比，2008年地区生产总值（GDP）增长11.6％。其中，第一产业增加值41.45亿元，同比增长3.3％；第二产业增加值297.5亿元，同比增长11.4％；第三产业增加值217.62亿元，同比增长3.3％。第三产业增加值占GDP比重同比上升0.2个百分点，第二产业增加值占GDP比重上升0.39个百分点，第一产业增加值占GDP比重上升0.59个百分点。
三是重点企业龙头地位基本确立。到2008年末，全市共有企业12279家，其中工业企业3772家。目前形成的八大产业聚集企业985家，其中规模以上企业423家，龙头企业17家，新冶钢、有色公司，华新集团、东贝集团、美尔雅集团、劲牌公司等还在全国占有一席之地，东贝集团的压缩机、劲牌公司的保健酒产量居全国同行业第一位，有色公司的阴极铜、华新集团的水泥均居全国第三位，新冶钢的特钢居全国第五位。
四是六大产业链开始延伸拉长。近年来，我市特钢及延伸加工、铜及延伸加工、铝及延伸加工、水泥及新型建材、煤炭及电力、纺织服装等六大产业链开始延伸拉长，使我市从根本上改变了主要原来以生产科技含量和附加值低的初级产品、中间产品为主，为他人作嫁衣，利润流向下游的局面，不断扩大中间产品和终端产品产能和产量，依靠提高产品的科技含量和附加值，提高企业经济效益和竞争实力。
五是八大产业集群初成雏形。近年来，我市以发展产业集群为主攻方向，初步形成了黑色金属、有色金属、水泥建材、饮料食品、纺织服装、能源电力、高新技术、机电制造等八大产业集群。其中，年销售额200亿元以上的产业集群3个，10－100亿元的5个，2008年共实现销售收入818.14亿元。
六是知名品牌不断增多。到2008年，我市共有中国驰名商标4件：美尔雅、劲牌、大江、堡垒；中国名牌产品5个：东贝无氟压缩机、有色阴极铜、锻压数控机床、劲牌保健酒、登峰换热气。另外，省级著名商标30多个、省级名牌产品40个左右。知名品牌效应初步显现，并走在全省前列。
（四）发展大产业的制约性
1、传统发展理念的束缚。传统发展理念最大的弊端，就是粗放型经营，过分注重GDP的增长，以牺牲环境为代价，造成两高一低（高投入、高消耗、低效益）的发展局面。传统发展理念在一些地方、领导干部及企业负责人中根深蒂固，必须迅速扭转。
2、产业结构深层矛盾的束缚。体现在三个层面，一是一、二、三次产业结构不甚合理，尤其是一次产业发展质量不高，三次产业发展比较缓慢，不适应经济社会发展需要。二是二次产业轻、重比例严重失衡，重工业比例过于偏重，喜“热”怕“冷”，几乎每次国家宏观调控，都会出现经济滑坡，只是程度不同而已；在当前金融危机席卷全球形势下，所受到的影响和冲击则更为深刻。三是产业企业存在大而不大，大而不强、大而不多，大而不高的现象。在黄石，一些所谓的大企业确实“大”，但与市外的企业相比，就不够大（无论企业规模、还是效益在全国不靠前）、不够强（缺乏较强的竞争实力）、不够多(大企业数量不多)、不够高（缺乏高新技术支撑，不掌控核心竞争力）了。
3、经济体制机制的束缚。体现在以下四个方面，一是行政管理体制不顺，条块分割的格局比较明显，有的部门、单位之间各自为政，利益相争，难以协调。二是区域协作机制尚未形成，协作共赢意识不强，尤其是以产业集群为基础的财政利益分享机制没有建立。三是政府保障机制不完善，特别是土地、投融资、税收等方面的配套政策保障难以到位。四是工作运行机制不完善，效率不高、执行力不强，行政服务流程有待进一步优化。
4、小农经济观念的束缚。小富即安、知足常乐、各自发财，这是小农经济最典型的观念之一。目前，小农经济观念在一些人群还有市场，特别是个体户、私营企业主表现突出，导致他们缺乏进取精神，弱化发展斗志，看淡合作共赢。
三、发展大产业的基本构想
（一）指导思想
以学习实践科学发展观为统领，以建设两型社会为目标，以资源枯竭城市经济转型为方向，以科技进步为动力，以项目建设为抓手，全力发展大产业，为推进三大战略提供强力支撑和根本保证。
（二）发展思路
1、遵循规律，促进产业协调发展。一是推进三次产业协调可持续发展，要在现有三次产业结构的基础上，巩固第一产业、发展第二产业、提升第三产业。二是进一步加大二次产业轻、重结构比例调整力度，通过招商引资、项目建设、技术改造、拉长产业链条、培育产业横向综合配套等措施，有计划、有步骤地推进，从根本上改变二次产业轻、重结构比例严重失衡的局面，实现工业发展方式上的重大转变。
2、抓住根本，优化提升传统产业。传统产业是我市的立市之本，为我市和国家的经济社会发展曾经作出了重大贡献；更是我市的强市之基，未来我市的战略发展离不开传统产业，关键是如何引导传统产业升级换代。要通过技术改造和技术引进来提高传统产业整体装备水平、革新生产工艺流程、增强自主研发能力、转变产业发展方式。
3、提前谋划，积极培育新兴产业。要紧跟时代步伐，贴近科技前沿，瞄准国际产业转移和沿海产业转移机遇，通过招商引资，大力引进新材料、新工艺、光电工程、生物工程等新兴产业；加快农业产业化、养殖种植专业化、工业化步伐，在促进我市经济转型的同时，培育发展替代产业，为我市经济社会协调可持续发展创造必要条件。
4、科学引导，大力发展现代服务。一是发展现代金融业，培育资本市场，为社会提供更广阔的投融资渠道，缓解并最终解决中小企业发展中的融资难问题。二是发展现代物流业，降低物流成本，提高物流效率。三是发展科技法律财会审计服务业，为企业发展提供服务和支撑。四是发展现代文化旅游休闲餐饮业，整合资源，提升档次，障显我市文明水准。
5、突出重点，做大做强龙头企业。龙头企业是发展大产业的基石，产业链条的延伸、产业集群的培育，必须依靠龙头企业带动。要大力实施龙头企业培育工程，做大做强龙头企业，打造产业“航母”。一是大力改造和提升现有重点骨干企业，全力推进资本向重点骨干企业集中，支持重点骨干企业兼并重组、改造提升，努力把新冶钢建成世界最具竞争力的特钢企业，把东贝建成世界一流的压缩机制造企业，把锻压建成亚洲一流的精密锻压机床制造企业，把有色、中铝铜板带建成国内最具成长型的铜冶炼、加工企业，把华新建成国内最强的水泥及水泥装备制造企业，把劲牌建成国内做大的保健酒生产企业，把美尔雅建成国内最优质的西服出口企业。二是大力引进和新建大型企业。瞄准世界500强、国内行业前三强的大公司、大集团，引进大项目，打造新的大企业，并形成龙头企业带动产业发展的格局。
6、上下延伸，不断拉长产业链条。按照“延长产业链、缩短供应联、降低成本链、提升价值链”的思路，加快产业链的拉长延伸，重点推进八大产业链。一是依托新冶钢，大力发展轴承钢、弹簧钢等。二是依托有色，发展铜板、铜箔等延伸产品。三是依托华新，发展水泥机械、水泥制品等延伸产品。四是依托东贝、锻压，发展家电、汽车配件、成套设备等延伸产品。五是依托美尔雅、美岛，发展面料、印染等延伸产品。六是依托劲牌、青岛啤酒等，发展酒类、食品、食用油、饮料等延伸产品。七是依托科威、赛福等高新技术产业，在光电、生物等领域拓展延伸。八是依托黄石电厂、西塞电厂、工矿集团，大力推进煤电一体化和综合利用延伸。
7、综合配套，培育壮大产业集群。到2012年，争取销售收入过500亿元、300亿元、100亿元的产业集群分别为2个、2个、4个。一是发展以新冶钢为龙头的特钢产业集群，重点企业有：新冶钢、宝钢黄石、山力等。到2012年，实现钢500万吨，钢材500万吨，冷轧板50万吨，薄板涂镀150万吨和特钢延伸加工90万吨的能力，实现年产模具钢60万吨，加工生产各种高密模具5万吨，集群销售收入达到500亿元。二是发展以有色公司为龙头的有色产业集群，重点企业有：有色公司、鸿俊铝业、大冶铜板带等。到2012年，实现阴极铜50万吨，铜材20万吨，电铝18万吨，铝材制品15万吨，高精度铜板带及带坯15万吨的生产能力，集群销售收入500亿元。三是发展以华新为龙头的建材产业集群。重点企业有：华新集团、大冶尖峰水泥、湖北华祥水泥等。到2012年实现水泥产量2500万吨，新型建材10亿标砖，非金属矿深加工40万吨，集群销售收入100亿元。四是发展以西塞电厂为龙头的能源产业集群，重点企业：西塞电厂、黄石电厂、天然气公司、工矿集团等。到2012年，装机容量达到230万千瓦，发电能力120亿千瓦时，产煤154万吨，天然气达到3.3亿立方米，集群销售收入113亿元。五是培育以劲牌公司为龙头的食品饮料化工产业集群，重点企业:劲牌公司、青岛啤酒黄石公司、珍珠果饮料公司、永惠食品公司、天源化工公司、顺鑫化工公司。到2012年劲牌小曲酒7万吨，啤酒30万吨，珍珠果饮料20万吨，集群销售收入300亿元。六是培育以东贝为龙头的机电产业集群，重点企业：东贝集团、锻压公司、山力公司、登峰公司、网安公司、哈特贝尔公司等，到2012年，发展10个有较强竞争力的装备制造集团，建立1－2个国家级技术中心，集群销售收入180亿元。七是培育以美尔雅为龙头的纺织服装产业集群，重点企业美尔雅集团、美尔雅美洲公司、美岛公司、一棉等，到2012年，布产量1.5亿米，服装1亿件，集群销售收入100亿元。八是培育高新产业集群，巩固、做大做强特殊钢、镀锌板、装备制造、制冷压缩机等四大集群，加快发展生物技术及医药、电子信息两个集群，实现销售收入350亿元。
8、全民创业，大量发展中小企业。一是学习借鉴江浙地区成功经验，发动广大市民踊跃创业，营造全民创业的氛围。二是加强引导，重点围绕八大产业集群，培育和壮大中小企业，造就一大批成长型、小巨人型的中小企业，既为八大产业集群做好配套服务，也在拓展市场、做大做强上下功夫。三是制定政策，从资金、税收、技术等方面给予扶持。
（三）发展举措
1、科学规划拉动。一是抢抓国家十大产业振兴规划、两型社会、资源枯竭城市经济转型等机遇，加紧制定产业规划，引导产业科学发展。二是指导相关产业、企业加紧编制发展规划，进一步明确发展目标思路，把握重点环节，分三个阶段组织实施：启动阶段（2009年），成立产业规划工作专班，制定产业发展方案；起步阶段（2009－2012年），突出重点，着力推进八大产业集群发展；巩固阶段（2013年－2015年）巩固产业发展成果，壮大产业集群实力，培育拓展新的产业集群。三是用好用足用活政策，抓紧组织相关项目申报，尽可能多地进入入国家、省级项目笼子，争取更多的项目投入。
2、项目建设拉动。一是通过招商引资，扩大项目建设，特别要引进全球500强、国内前三强、大型央企来黄投资办厂；对已经启动的大项目要加大跟踪服务力度，加快项目建设步伐，发挥示范效应，带动更多的大项目落户、开花、结果。二是通过资本运营，嫁接注入产业集群，特别是要引进战略投资者重组现有企业，结合国有企业改制，实现投融资和产权、资本多元化，吸引更多的战略投资者参与我市产业的兼并重组扩张。三是立足自身技术改造，促进现有产业升级换代，做大做强。有色、新冶钢等传统产业企业的技术改造任务重、项目多，通过改扩建，转变产业结构和产品结构，提升装备水平，增强企业竞争实力和核心竞争力，辐射带动相关产业企业共同发展。
3、园区建设拉动。一是统筹推进“三园一带”开发建设，科学规划，错位开发，各具特色，形成规模，促进产业集群集约发展。二是争取申报国家级经济开发区或高新技术开发区，拓展更高更优开发平台，擦亮招商品牌，提升开发区层次和影响力。三是加紧园区基础设施建设，积极做好配套服务，使“商”愿意来、住的下、好赚钱、再投入，形成良性循环。
4、科技创新拉动。一是要将科技创新贯穿产业发展的始终，特别是在优化升级传统产业要向高新化发展，调整产品结构，由低端产品向中高端产品跃升，提高产品科技含量和附加值。二是要发展新兴高新产业，在新材料、新能源、新工艺、光电工程、生物工程等产业方面有新的突破。三是吸引优秀科技人才，形成聚集人才的洼地，加大科研投入，提高自主创新能力。四是加快科技研发服务机构建设，为产业发展提供科技支撑。
5、政策扶持拉动。一是认真抓好现有政策的宣贯力度，搜理现有政策，查摆政策障碍，畅通政策渠道，一件一件地把各级政府的相关扶持政策落实到位，不截留、不打埋伏、不打折扣，做大限度地用好用足用活现有政策。二是迅速研究出台市、县（区）两级有关政策，根据新形势、新问题，出台、修订新的政策，特别是在用地、用电、用水、税收、资金、投融资、技术服务等方面的扶持优惠政策。三是整合各种优惠扶持政策，根据实际情况，允许把相关政策集中使用，更好放大政策扶持效应。
6、精品名牌拉动。要大力实施精品名牌战略，走品牌提升产业之路。一是加快品牌培育，通过自主创新和引进相结合，力争3－5年内，分类指导具强势、潜力大的企业争创国际、国家、省、市级知名商标和名牌产品，打造具有黄石特色，能在全国叫得响的企业品牌。二是加快品牌扩张，鼓励支持品牌企业迅速扩大经营规模，放大品牌效应。三是引导企业加强精品名牌保护，协调有关部门加大对侵权的查处和打击力度。
7、优化环境拉动。一是着力培育完善优质高效的行政服务体系，建立行政服务“两集中一代办”长效机制，大力推行企业“直通车”服务，放大“重点办”功效，加强部门之间的沟通协调，减少办事环节，提高办事效率，杜绝不作为，整治“三乱”现象，为促进大产业又好有快发展提供更方便更快捷的行政引导服务。二是着力培育完善社会化服务体系，以企业为主体，以市场为导向，以资本资金融通、信用担保、信息服务、人才培训、技术攻关等为重点内容的服务体系要尽快建立起来，加强社会化服务。三是着力培育完善良好的治安和诚信环境，打造和谐平安诚信黄石形象，增强城市的美誉度、亲和力和安全感。
8、加强领导拉动。一是切实加强对发展大产业的组织领导，市、县（区）两级成立领导小组和工作机构，每个产业集群由1－2名市、县（区）党政领导挂帅，贯穿发展产业集群的规划制定、招商引资、项目落地、跟踪服务各环节；工作机构具体负责发展产业集群的日常协调组织工作，增强组织协调解决突发和疑难问题的能力。二是建立联席会等会议制度，组织、协调解决发展加快园区建设和打造产业集群中的一些涉及面广的重大问题，把园区建设与产业集群布局有机结合起来，科学把握园区功能定位，整合园区各种资源，形成产业集群和园区建设一盘棋，统筹安排，错位开发，利益共享，协同发展，形成一个又一个各具特色、较大规模的块状经济。