中俄石油天然气合作中存在的主要问题
目前，中俄关系正在进入全面发展的成熟期，合作关系日趋加强，能源合作是中俄合作的一个重要领域，是符合双方利益的。但是，由于中俄能源合作涉及两国政治、经济、安全利益和体制改革等一系列重大问题，能源合作又不同于一般意义上的经贸合作，因此合作的道路并不平坦，而且充满变数，在具体的合作中还存在着一些问题。中俄双方须本着相互信任，平等互利的原则，克服这些问题，才能最大限度地发掘合作潜力。
一、我国对中俄石油天然气合作缺乏总体战略规划和宏观指导
自1996年中俄签署《共同开展能源领域合作的政府间协定》以来，双方酝酿过许多项目的合作计划，但总体来看，这些项目缺乏长期的统一规划，甚至有些相互掣肘。比如科维克金气田与乌连戈伊气田相互影响，中方在与俄罗斯石油公司商讨共同开发科维克金气田的同时，与俄罗斯天然气工业股份公司商讨乌连戈伊项目，引起俄方不满。此外，俄方认为天然气合作风险大，希望我提供天然气工业发展战略，与我制定长期合作计划。但中俄之间仍没有石油天然气合作的总体规划，应该制定长期的中俄石油天然气合作规划，并分阶段向俄方通报，以求形成共识，最终达成中俄石油天然气合作规划。可见缺乏油气合作中长期计划，已成为制约中俄油气合作的重要因素之一。
另外，我国企业在“走出去”的过程中，缺乏统筹规划和宏观指导，基本上是各自为政，有时甚至是恶性竞争。与其他走出去的非能源企业合作也较少，不能形成优势互补，很难实现共赢的良好局面。另外，石油天然气是高风险、高投入、高技术的行业，企业在俄罗斯的投资风险和其他风险就更大。但目前国内还没有出台相应的风险补偿措施和相关激励政策。我国企业在俄罗斯设立中资公司和进行并购等投资活动需要政府多个部门审批；现行海外投资政策法规对企业在海外投资限制较多；涉及海外投资的财政、金融、外汇、税收等符合国际惯例的配套政策措施还不完善。这在很大程度上束缚了企业的投资行为，付出了较大的机会成本。
二、俄方与我合作尚存疑虑，影响中俄石油天然气合作的顺利进展
俄罗斯对中国企业投资俄罗斯仍有心理障碍，俄罗斯有些人士对中国心存疑虑，担心中国强大的经济实力会对俄罗斯经济构成威胁。他们害怕中国“掠夺”俄资源，同时也害怕中国的崛起进一步拉大两国的发展差距。2002年，当中国石油竞标收购俄罗斯斯拉夫石油公司时，俄罗斯国家杜马就以国有公司参与拍卖有违俄罗斯私有化法律为由通过决议，剥夺了中国石油参加斯拉夫石油公司拍卖投标资格，使中国石油被迫放弃竞标。俄罗斯不让“中石油”参与竞拍表面上是中石油是国有企业，实际上是对中国的不信任。
虽然随着俄罗斯对华石油和天然气输出的大幅增长，石油运输正在从铁路为主逐步转到以管道为主，但是两国石油管道的建设却总是一波三折。2001年9月，中国与俄罗斯签订了对安加尔斯克-大庆输油管道建设项目进行联合经济技术论证的总协定。该输油管道建成后，中国不但可以从俄罗斯和中亚进口石油。然而，就在中俄有关单位紧锣密鼓地进行安-大石油管线的前期准备工作之际，2002年俄联邦安全委员会会议，改变了原计划于2003年开始铺设的安加尔斯克-大庆石油管道，并把这条石油管道线路的终点改建在俄远东的太平洋港口纳霍德卡。安-大线节外生枝，直接的原因是日本也以俄罗斯石油为竞争目标。后经过多方论证，俄政府最终确定了从伊尔库茨克州至滨海边疆区纳霍德卡的石油管道运输方案。如果单纯地从经济和建设角度看，安加尔斯克-大庆管线无疑是最佳方案。但是俄政府支持安加尔斯克-纳霍德卡方案有着更深层次的战略考虑。远东石油管线事件折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性。面对经济利益与政治利益相背离、近期利益与长远利益相冲突的局面，如何善加处置，合理应对，赢得最大利益，对中国和俄罗斯的确是一大挑战。
几年后的现在, 这种因疑虑而限制中国投资俄能源项目的想法在俄国内仍有一定市场。俄罗斯能源政策研究所所长弗拉基米尔·米洛夫就直截了当地说“俄罗斯对外国在自然资源领域直接投资进行限制首先考虑的是‘中国因素’。”一些西方学者也有意无意地散布“中国威胁论” , 比如, 说什么“从长远看, 中俄伙伴关系更为严重的战略挑战在俄远东地区”、“人们注意到, 在面积广裹、资源丰富、人口只有万的俄边区与拥有亿人口的中国边区之间形成了极大的不对称。”到如果这种论调进人俄国内政治经济和对外关系决策过程之中, 那么包括能源项目在内的中俄经贸合作必将举步维艰, 中俄关系有可能会因此受到影响。
三、外部的激烈竞争制约中俄石油天然气合作
亚太地区国家对俄罗斯而言，是仅次于欧洲的能源出口前景可观的市场。然而，处于亚太市场的几个主要能源进口国之间却已形成了一种竞争关系。东西伯利亚—太平洋石油管道事件已经折射出俄、中、日能源关系上的复杂性、敏感性，而韩国、朝鲜也希望在亚太能源合作中能得到更多的利益。除了来自亚太地区国家的竞争，中国还面临着来自美国，欧盟，印度等国家的激烈竞争。这些因素，直接影响国际石油的实际供给和市场对国际能源供求关系的心理预期，推动国际油价走高。而且，这些因素也将妨碍国际能源合作实现共赢的格局，容易在国际战略资源问题上引发恶性竞争，不利于世界的共同发展。
（一）来自日本的竞争。俄新网RUSNEWS.CN莫斯科2008年3月21日电，俄罗斯石油公司同日本政府就签署开发东西伯利亚油田全面合作协议达成了一致。日本资源能源厅长官望月晴文20日与俄罗斯石油公司总裁谢尔盖·博格丹奇科夫在莫斯科交换了相关文件。该协议规定，日本政府将同俄罗斯石油公司在东西伯利亚油田开采技术上进行合作，日本资源能源厅将对日本企业在俄投资给予帮助。双方将成立联合委员会就协议细节进一步进行协商。俄罗斯石油公司目前正对建设太平洋沿岸的大型炼油厂进行经济技术论证。该炼油厂将位于科季米诺湾地区的纳霍德卡附近。俄罗斯将在科季米诺为通向太平洋沿岸的石油管道建设油港。日本一直对参与建设远东石油管道项目抱有浓厚兴趣[1]。
有关铺设中俄天然气管道的议论已经持续多年，但从前酝酿的方案基本是指以俄罗斯东部地区为起点、中国东北地区为终点的“东线方案”。2006年3月，俄罗斯总统普京在访华期间首次提出中俄天然气管道“西线方案”，立即引起外界的广泛关注和议论。别看“西线方案”诞生时间不长，但它转变为现实的可能性更大。种种迹象表明，俄罗斯已经把“西线方案”排在“东线方案”之前，将其列为天然气出口多元化的优先项目。
石油输送管线从“安大线”到“泰纳线”之变充分反应了中日能源之争。2004年12月31日，俄政府决定由俄国营石油运输公司修建一条从泰舍特至纳霍德卡的石油运输管道，预计该管道输油能力为每年8000万吨。至此，悬疑十年，被俄罗斯尤科斯公司极力主张的“安大线”(该线的设计是从俄罗斯的安加尔斯克到中国的大庆)走到终点。关于“安大线”的十年争议中，经历了太多的变动。1994年俄罗斯首先提出了修建“安大线”的设想，该项目由中国石油天然气公司和俄罗斯管道运输公司、俄罗斯尤科斯石油公司负责。在十年的谈判中，签订了一系列政府间和公司间的协议。按照设计，“安大线”总长度为2260公里，800公里在中国境内，中俄双方各自负责本国境内的管道建设，预计耗资25亿美元。这条管道预计于2005年初步建成，初始阶段俄每年将向中国出口原油2000万吨，2010年后每年将输出3000万吨。这样的一个方案在动议的时候，更多的是商业上的需要，当时的尤科斯石油公司是想通过此条管道的建设让自己成为世界级的公司。但是，这样的一个商业性质的规划因不断地遭到来自环保、区域经济发展、国家能源控制以及外交方面的影响而变得扑朔迷离。2003年9月2日，俄自然资源部副部长扬科夫在贝加尔地区环保会议上宣布，最终否决“安大线”。扬科夫称，因为“安大线”走“南路”要横穿通卡国家公园，违反俄罗斯自然保护法。而走“北路”则直接靠近贝加尔的地震多发地带，一旦管道发生泄漏事故，将难以迅速处理。而在之前，日本就已经开始了自己对“安纳线”的外交公关。2003年1月，日本首相小泉纯一郎访问俄罗斯，在同普京会谈时，强烈要求俄罗斯修建安纳线，明确表示以市场换承诺——日本每日将从俄罗斯进口100万桶石油。此后，日本经济产业省资源能源厅长官冈本严、日本经济产业大臣平沼赳夫、首相小泉纯一郎、前首相森喜郎和日本外务大臣川口顺子等相继出访俄罗斯进行游说，还提出以对俄投资、进行经济技术合作、提供管道建设资金等条件进行“金元外交”。 2003年11月俄联邦安全会议决定改变“安大线”，把该石油管线的终点改建在俄远东的纳霍德卡(安纳线)。这与日本的打算不谋而合[2]。
（二）来自美国的竞争。国际能源组织在大阪国际能源论坛会上发表的“世界能源前景”报告说，那些趋势将使中国成为国际能源市场的战略性买家。美国在2005年初提交国会的一份报告中称中国将成为美国的世界能源强大竞争对手。美中安全检讨委员会的报告说：“中国领导人相信，美国企图压制中国，因此它是中国能源安全的主要威胁。”报告还说，中国利用武器销售及其国际外交地位打入中东地区，中国怀疑美国企图主宰海湾地区，控制那里的能源资源。 国际能源组织说，中国在2030年前，能源需求平均每年增长近3%，到那时，中国将消费全球20%的能源供应，仅次于美国现在的消费份额。中国与美国的能源竞争目前仍在初生期，中国现在仍希望看到美国肩负起保障世界能源供应的重担。中国和美国也有可能争夺俄罗斯的石油。美国为了减少对波斯湾国家的依赖，想与俄罗斯合作修建输油管道，把原油从西伯利亚运到摩尔曼斯克，再从那里装船横跨太平洋运到美国[3]。
（三）来自欧盟的竞争。欧盟作为一个大的石油消费地区,对石油的依赖程度较高,约有一半的能源需要进口。近年来,出于地缘战略考虑,欧盟的能源政策也明显向俄倾斜,双方在能源领域商定了一系列大型项目。2002 年下半年,德、法、意和俄共投资20 亿美元,修建经白俄罗斯、波兰和斯洛伐克直达欧洲的天然气管道。同年9月,壳牌及其合作伙伴批准了俄萨哈林- 2 号项目的预算,计划在2014 年前投资85 亿美元,以增加俄远东地区的油气产量。这都表明了欧盟与俄罗斯在能源合作领域正在积极扩展,也意味着中俄能源合作面临着欧盟的强烈竞争。
（四）来自印度的竞争。由于印度是一个贫油国,为了确保能源安全,印度除了与中东、中亚和里海地区寻求合作外,也在积极寻求与俄罗斯这个世界主要的能源供应大国的合作。2005 年底竣工的萨哈林- 1 号方案就是由美国、日本及印度公司共同开发的。目前,印度正积极竞标萨哈林三期工程。中印两个能源进口大国有着共同的能源需求,因而在与俄罗斯积极开展能源合作的过程中必将产生竞争与冲突。
因此,面对着中国与美、日、欧及印度等能源消费和进口大国之间的竞争,俄罗斯在寻找能源合作伙伴时,在安排与能源合作伙伴合作项目的优先次序时,肯定要反复权衡利弊得失,这也就意味着中国与俄罗斯开展能源合作要面临着更大的障碍。
四、价格问题仍然是制约中俄石油天然气合作进程的关键
我国石油天然气安全面临的首要威胁是价格风险。从1999年初以来，国际石油市场上的价格反复巨幅波动给我国国民经济的稳定运行带来了很大的负面影响。在这个过程中，大国之间的利益博弈、复杂的民族矛盾、宗教冲突、地缘政治危机、国际金融动荡以及局部石油战争等构成了价格波动的种种诱因。在这些现象背后，我们不应忽略的一个重要问题是，经济大国、国际资本正在用符合游戏规则的办法争夺对资源的控制权。值得强调指出的是，过去一段时期所发生的各种国际经济、政治事件中，没有一件真正改变了国际油市上供大于求的基本格局。国际油价剧烈波动的真正原因是国际垄断资本、国际投机资本对市场的操纵。新的世界经济格局并非是局部石油战争主导资源配置，而是符合游戏规则的风险竞争主导配置资源。看不到市场、忽视市场的战略是最危险的战略。我国的石油安全战略当然需要有最坏情况下的备案，但在过去几年中，中国在石油问题上面临的主要威胁并非是战争，而是价格风险[4]。
目前中国和俄罗斯的有关能源合作项目仍在价格问题进行协商，价格问题谈判仍将是决定双方能源合作进程的关键。俄罗斯天然气工业股份公司曾经于1999年和中方达成一个意向性的天然气出口协议，但由于国际能源市场价格的飙升，双方最终没有签署这项合同。就在2005年秋天，中方在谈判中还坚持每千立方米70美元的价格，并坚持以煤炭作为价格计算公式。在双方达成的备忘录中，中方显然已放弃了这一立场。在备忘录签署后俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄罗斯将以“市场价格”向中国销售天然气，并称这一价格是根据该国向欧洲销售石油/柴油价格的同样公式计算出来的。过去几年中，中国一直不愿同俄罗斯签署长期的天然气进口合同，主要是因为天然气的价格与油价同步上涨，从俄罗斯进口的成本价格远远超出了国内的市场价。2006年年初俄乌斗“气”后，俄罗斯把对欧的天然气价格统一调整到每千立方米230美元，而同期国内天然气的市场均价只有100美元。2006年1月梅德韦杰夫正式宣布，从2007年起，俄罗斯将不再向独联体国家提供任何特殊优惠价格的天然气。俄罗斯天然气工业股份公司董事会的副总裁表示，如果格鲁吉亚天然气工业股份公司不签署新的供气合同，俄方将不排除停止向格提供天然气而只向亚美尼亚消费者供气。梅德韦杰夫同时称，“已经确定的对格鲁吉亚每千立方米230美元的供气价格，适用于其他所有国家。”这样，苏联解体后俄国在独联体内实行的天然气价格多轨制终于走向完结。提价的信号最早出现在2006年3月。由于俄、白关系恶化，俄罗斯天然气工业股份公司威胁白俄罗斯，将天然气出口价格提高五倍。9月，俄罗斯天然气工业股份公司与土库曼达成新的协议，将以每千立方米100美元的价格收购后者的天然气，比原来的65美元高出了接近50%。这让俄罗斯天然气工业股份公司提价变得“名正言顺”。11月2日，作为俄国对格鲁吉亚经济制裁措施的一部分，俄罗斯天然气工业股份公司宣布将把对格的天然气出口价从现有的每千立方米130美元提高到230美元。11月3日，俄驻白俄罗斯大使苏里科夫在一次新闻发布会上表示，2007年俄罗斯向独联体国家在内的伙伴国的天然气供应价格已确定：对白俄罗斯的供应价格是每千立方米200美元(因为俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克关税同盟即将于2007年3月成立，所以除去关税，白俄罗斯在新的一年将以每千立方米140美元的实际价格拿到天然气)，对立陶宛的天然气供应价格是每千立方米213美元。苏里科夫还表示，因为运费的问题，给西欧伙伴的价格相对还要高些(目前欧洲天然气的市场价是每千立方米250美元)。 但俄国已提出将对波兰的出口价从现在的每千立方米240美元抬高到290～300美元。与此同时，俄《生意人报》也透露，本着公平的原则，俄方希望以“不低于对欧出口价格”对中、韩两国出口天然气。弗拉德科夫访问首尔时签署了向韩国供应萨哈林天然气的协议，而中俄天然气谈判正处于最后的紧要关头。一个对中方相当不利的事实是，中国与俄罗斯的关系并没有俄罗斯与白俄罗斯等独联体兄弟那样近，而天然气的空间输送距离又比它们都要远。
2006年3月俄对华供气谅解备忘录的签署，是俄罗斯开拓全球天然气市场的重要一步。尽管俄方已在2007年10月上旬宣布2008年开始铺设阿尔泰天然气管道(对华输气西线管道)，但中俄双方至今无法在价格公式问题上达成妥协。俄罗斯2007年6月确立了东部地区发展纲要。尽管该纲要的主要目的是“在东西伯利亚和远东地区建立开采、运输和向中国及其他亚太国家出口天然气的统一供应体系”，但从此不仅俄中两国的供气谈判变得非常艰难，就连已签署合同的“萨哈林-1”号油气项目每年对华出口80亿立方米天然气的计划，也因此受到影响。日本政府曾要求埃克森美孚公司调整萨哈林1号项目的产品营销计划，以满足日本对液化天然气的需求。埃克森美孚曾于2006年10月与中国石油天然气集团签署了向中国供应80亿立方米液化天然气的初步协议。埃克森美孚公司与日本资源开发公司分别拥有“萨哈林-1”号油气项目30%的股权。如果两家公司达成协议，中国的进口计划可能生变。埃克森美孚原本计划将上述天然气销售给日本，但该公司因日本终端用户不情愿接受非液化的天然气而放弃了这一想法。目前，日本使用的天然气几乎都以液化天然气的形式进口。日本政府持有日本萨哈林油气开发公司50%的股权，该公司则持有萨哈林1号项目30%的股份；埃克森美孚、印度石油天然气公司、俄罗斯石油公司分别持有萨哈林1号项目30%、20%、20%的权益。萨哈林1号项目涉及萨哈林大陆架东北部的几个油气田的开发。这些油气田的石油可开采储量约为3.07亿吨，天然气可开采储量约为4850亿立方米，但是萨哈林1号项目目前还未开始出口天然气。这意味着所有者正在承担落实天然气买家的压力。如果伴生气被浪费，将不利于投资者回笼资金。俄罗斯政府曾经希望埃克森美孚与中国石油在2006年年底结束商业谈判，但是双方仍没有在价格问题上达成一致。日本选择这样的时机与埃克森美孚展开谈判，其拥有三个方面的有利因素，取得成功的可能性非常大。首先，由于日本在萨哈林2号项目股份变更事件中表现得当，它的要求将得到俄罗斯政府的默许。其次，日本拥有天然气液化的成熟技术。俄罗斯天然气工业股份公司首席执行官阿列克谢•米勒与日本天然资源和能源管理机构在莫斯科进行了会谈并签署了合作协议。俄罗斯希望通过吸引日本的投资和技术来发展本国的天然气精炼工业及机器制造业。第三，萨哈林项目距离日本交通方便。从萨哈林的工厂将液化天然气运到在日本的“东北电力公司”液化天然气接收站只需一天。此外，根据日本的新《国家能源战略》，政府将为本国的公司提供资金支持。一旦日本如愿获得了萨哈林1号的进口权，中俄天然气管道这一跨世纪工程将面临“无气可供”的窘境。
2006年10月17日，俄韩两国政府首脑在首尔签署了关于在天然气领域合作的政府间协议。双方计划签署期限超过30年的天然气长期供应合同，预计俄方将从2012年或2013年开始，每年向韩国出口大约100亿立方米的天然气。俄罗斯天然气工业股份公司已经与韩国国家天然气公司展开商业谈判。目前有两种方案，即铺设陆上或海底天然气管道。经过朝鲜的陆上管道造价为20亿美元，海底管道的造价则要比陆上高，但由于距离短的原因，再高也不会高过阿尔泰管线50亿美元的造价。目前韩国国内天然气市场均价要高于中国，因此相比之下韩国将会比较容易接受俄方的报价。一旦韩国后发先至与俄罗斯天然气工业股份公司达成商业协议，对中俄天然气谈判无疑会形成更大的压力[5]。
俄罗斯天然气工业股份公司曾经于1999年和中方达成一个意向性的天然气出口协议，但由于国际能源市场价格的飙升，双方最终没有签署这项合同。在备忘录签署后俄罗斯外长拉夫罗夫表示，俄罗斯将以“市场价格”向中国销售天然气，并称这一价格是根据该国向欧洲销售石油/柴油价格的同样公式计算出来的。俄罗斯天然气公司给中国石油出了一道非常棘手的难题，他们希望按照供给欧洲市场180美元的所谓“市场价”来完成对中国的出口。中国石油如果接下来这个进口项目，则意味每进口1立方米LNG会面临至少1元人民币的亏损。过去3年中，中国一直不愿同俄罗斯签署长期的天然气进口合同，也主要是因为天然气的价格与油价同步上涨，从俄罗斯进口的成本价格远远超出了国内的市场价。目前国内LNG的涨价事宜已被再次提上议事日程。中国石油、中石化、中海油三巨头申请LNG涨价的方案也已呈送至发改委案头。发改委价格司、价格监督司、交通运输司等多个司局的领导近期正紧锣密鼓地在一些企业展开调研，试探企业的可承受能力。发改委的计划是将液化天然气的价格每年逐步上浮5%~8%，直到大致与国际价格水平接轨为止。也就是说，液化天然气的涨价的态势已经在所难免。而在国内天然气涨价的同时，也提高了企业引进国外天然气的利润空间，有利于中俄天然气合作的开展。
由于俄罗斯对供华石油价格存新诉求，中国增加进口俄罗斯石油存不利因素，2008年，俄罗斯对华原油出口量增长可能性不大。在2008年1月25日的新闻发布会上，俄罗斯驻华商务代表齐普拉科夫做出上述表示。他表示，由于国际原油价格持续走高，俄方对于供应给中方的石油价格产生了新的诉求，但是中国进口石油的价格是固定的，将不利于中国从俄罗斯进口石油的增长。俄罗斯主要对华石油出口方是俄罗斯石油公司，到目前为止俄罗斯石油公司仍按照较早以前两国签订的协议向中国出口石油，并未签署新的合作协议。齐普拉科夫称，如果双方能够达成新的合作协议，俄罗斯对华石油出口量将有所增长；如果双方未能就石油价格达成一致，双方的合作将维持现状[6]。由此可见价格问题仍然是制约中俄石油天然气合作进程的关键。
五、中俄石油天然气合作面临金融服务的瓶颈
自中俄互办“国家年”以来，两国在金融领域的合作从广度和深度上都得到了长足进展，但还存在不少问题，如双方直接通汇比重较小，授信额度没有突破，参加本币试点的银行不多等。俄罗斯工业通讯银行副行长安德烈表示，目前中方银行给俄罗斯商业银行的授信额度、提供贷款的数目太少了，包括一些信用良好的大商业银行。另外，在本地结算方面，尽管中俄已经扩大了试点范围，避开美元实施卢布和人民币单独结算，但是步伐还是不快。安德烈认为，产生上述问题的原因是中方银行对俄罗斯商业银行和俄罗斯金融市场的不了解。另外，中方银行的反应比较慢。俄罗斯银行递交了一份协议，往往一年到一年半还签不下来。中国银行副行长张燕玲也承认，中俄银行业合作过程中，授信等一些问题逐渐出现。任何一家商业银行都有其授信评级模型和标准，中国银行和中国农业银行也不例外。中行和农行已经分别对10多家俄罗斯代理行核定了授信额度，并仍在积极地审核一些代理行提出的授信需求。目前一个突出的问题是有些已核定一年授信额度的代理行提出了２～５年甚至更长期限的授信需求，而这与中国当前执行的授信政策相抵触。
民营企业黑龙江龙都石油销售公司就遇到了金融服务的难题。俄罗斯秋明油田一直在向该公司招手，希望他们能够参与到秋明油田的开发中来。但是他们面对的最大的问题便是贷款问题。石油天然气和矿产资源投资合作项目一般是投资周期长，回收慢，有一定的投资风险。黑龙江省在石油与矿产资源领域对俄投资的企业实力相对较差，项目资金缺口很大，对一些投资前景比较好的项目，投入能力不足。目前只能是先取得勘探开发权，再联合发达地区有实力的大企业共同投资，黑龙江省企业以勘探开发权和少量现金入股，股份较小。同时黑龙江省银行授信额度较低，手续繁琐，企业贷款难度较大。黑龙江省虎林市鑫城实业有限责任公司一直在争取利用黑龙江省境外贷款。龙兴国际集团公司申请开发银行贷款，解决其项目资金不足问题，由于境内资产担保能力不够，申请开发银行贷款一年多没有成功，影响到项目按期建设。还有的企业对资金投入预算不准确，往往盲目乐观，在项目操作过程中，实际投入远高于预算，导致很多项目不能如期进行。另外，开展石油天然气和矿产资源开发的企业在俄罗斯都有一部分投资和固定资产，国内金融机构对这部分境外资产无法认证，因此不能作为贷款抵押，企业融资遇到困难。近年来，黑龙江省政府从有限的财政资金中拿出一部分专项资金用于境外能源、原材料投资合作项目建设，商务厅、发改委、财政厅等部门从国家商务部、财政部、发改委等有关部门争取到了大量的资金支持，解决了一部分企业的资金问题。但是，资金缺口较大的问题一直困扰着黑龙江省对俄石油天然气合作项目的正常运行，并造成了很多不良后果：比如跟踪多年的矿权流失，错过了建设的最好时期；在“南联”合作中丧失主体资格；影响国家形象等。
另外，目前国内银行还没有建立起支持中国企业“走出去”的金融体系，金融工具和金融产品单一，仅限于提供贷款，在财务顾问、战略咨询、资本市场融资等方面不能为企业提供高端的金融服务。
六、国内行业垄断阻碍地方和民营企业对俄石油天然气开发合作
在石油天然气合作方面，黑龙江星河公司石油综合体项目规划二期将与俄罗斯远东太平洋石油管道实现对接，星河公司通过管道运送到省内的石油将会与国家从俄进口石油额度产生冲突，也会导致中直企业与地方的矛盾。国家进口石油的配额主要掌握在中国石油和中石化等几个中直企业手里，黑龙江省企业不能根据实际情况进口，原油进口许可量和排产接炼问题已成为石油天然气开发合作规模进一步扩大的瓶颈。
七、中俄油气合作受俄投资环境的制约
中国大型油气企业向俄进行战略投资，通过战略投资控制油气，为中国未来的能源安全提供保障。中俄开展能源合作的关键就在于俄罗斯对中国资本的吸收,中国虽然与俄罗斯一样也是经济转型国家,资本也相对短缺。但在能源的生产上,由于国内需求的加大而不得不大量向海外投资,以从国外获得急需的能源。俄罗斯是中国能源来源的重点地区,因此中国对俄投资开发能源是中国能源战略的重要组成部分。但俄罗斯的投资环境不够理想,则严重制约着中国对俄的投资。政府效率较低、政府官员腐败、社会不安定、各利益集团之间恶性竞争、对外投资进入战略性行业本能的排斥等因素严重阻碍着俄投资环境的改善。俄现存的投资环境制约了中国对俄投资,从而也成为了中俄能源合作的障碍。
俄罗斯的政策多变，很多投资与贸易规则不与国际接轨，操作过程人为因素比较多，使我国企业在俄合作既受到法律法规的约束，又要拿出大量的时间和人力、财力来处理人际关系。一是法律和法规仍不健全。目前俄罗斯还没有调节采矿生产全过程各阶段问题的矿业法典。在现行的法规中，法律调节机制不够明确，一些关键问题，如矿产销售采用世界市场价格、外币兑换、资金转移、所有权、管理、争议仲裁等问题，尚待解决。在已修改的地下资源法中，矿权（许可证）的转让依然受限。一个公司勘探工作成功后不能理所当然地获得该矿床的采矿许可证等。二是税收负担过重。俄罗斯采矿工业缴纳两类税费，即采矿税和矿物原料基地再生产提成。这些付费按采矿企业总收入计算，而不是按利润计算，因而显得过高。油气税增加较快，2005年１月１日俄罗斯联邦税法修正案生效，将石油开采税从原来的每吨347卢布提高到每吨419卢布；同年7月，俄石油出口税提高到每吨136美元。据俄罗斯《生意人报》2008年2月４日报道，俄罗斯总理批准了新的石油出口税，从２月１日起该国原油出口税从原来的每吨275.4美元上调到333.8美元。三是政策的稳定性较差。俄罗斯政策多变，矿业开发周期又长，投资者担心在矿山投产期间一些法规和制度发生根本性的变动，增加投资风险，影响他们的权益。四是有些规定过于苛刻。俄罗斯政府只允许俄方控股至少51%的企业参加该国大型油田、西伯利亚大型金矿和铜矿的项目招标。2005年，俄罗斯政府公布了外资禁入的首批战略资产名单，油气资产列入其中。一些具体的法律规定直接影响到投资者的积极性，如《地下资源法》规定按国家指定价格在原地销售矿产品，往往会使投资者望而却步。按《产品分割协议法》规定向外商提供的油气田开采条件恶劣，外商承担的风险过高，对外商限制产品分割示意图过于苛刻。五是俄方人为因素较多，造成中方企业很多困难。俄罗斯石油、矿产资源勘探开发权竞标不规范，缺乏透明度，暗箱操作严重，对中国企业投资造成较大损害。近一时期，俄罗斯对我在其境内进行投资合作高度重视，对一些已完成前期勘探、前景好、储量大、开采和运输条件好的项目设置障碍，阻止我国企业获得开发权。另外，俄方办理劳务许可证手续繁杂，时间长和收费高的现状，在短时间内难有大的改观，也使合作项目的进程受到影响。
目前俄对外来投资仍设置一系列限制，这种限制可以分为直接和间接两种。直接限制涉及油气资源开发、飞机制造、航空运输、保险、大众传媒和土地所有权买卖等领域。俄在上述领域设限的方式主要是规定外资在企业内持股的最高比例、禁止购买不动产、限制外商参与国家采购和企业私有化的竞标等。俄罗斯不允许外国企业在其战略性油田的开发中控股，重大对外合作项目必须由普京总统亲自拍板敲定。正因俄罗斯能源领域存在很多市场经济以外的特殊因素，外国石油企业在进军俄罗斯的道路上都会遇到很大阻力。例如，根据《俄罗斯联邦天然气供应法》，外资在俄天然气工业股份公司注册资本中的份额不能超过20%。间接限制主要包括对外资的进入设置行政壁垒。如在俄《银行法》中没有对外资进入俄银行体系设置直接限制，但是俄中央银行有权对外资信贷机构在业务和最低注册资本方面提出补充要求。此外，在外资信贷机构中俄罗斯雇员的数量不能少于雇员总人数的75%。
另外，俄方的官僚主义和贪污腐败损害俄罗斯的投资环境。中国投资人在俄罗斯遭遇到各种各样的困难和麻烦，这主要涉及到目前在俄罗斯无处不在的官僚主义、贪污腐败以及警察安全部门的专横霸道。政策法规多变，行政壁垒、政府和企业间缺乏相互信任、国外企业进入俄市场规则不透明等，海关的工作效率低下等一直被认为是影响外资流入俄罗斯的主要因素。正因为这些因素，中国在俄罗斯的一系列投资行动都遭到了挫折。中国在莫斯科进行的大型房地产投资行动也没有获得预期的效果。
俄方审批效率低下，影响对俄投资项目的进度。自1991年外国石油投资进入俄罗斯石油勘探开发领域以来，已有上百个油气田列入按产量分成合同开发的清单，但仅有3个项目按产量分成协议正式实施，其他均处在待实施或谈判及待审批阶段。中国石油天然气集团公司与俄罗斯就中俄石油管道问题的合作研究进行了近10年。2002年12月，中油集团拟参与俄罗斯斯拉夫公司的竞拍，但未获成功。因此，深入分析和比较外国石油公司在进入俄罗斯过程中遇到的问题，对于规避投资风险，加强中俄石油天然气合作具有重要的意义。另外俄罗斯政府在中俄石油天然气合作问题上犹豫不决，不但有深层权衡利益的考虑，也有国内企业集团和地方政府等的牵制。俄国内企业集团和地方利益之争，影响政府决策。随着企业集团和地方在俄经济地位的上升，它们对中央决策的影响也在日益增大。