郑风田：2010一号文件解读（9）：“藏粮于田”还是“藏粮于民”？
高标准田是财政部门主推的一个大项目，今年专门作为一条写进一号文件，可见其位置很重要。建设高标准农田就是通过实行水田林路综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。在第9条，“大力建设高标准农田”中，有以下具体内容：
一个集中、连片：按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高产稳产基本农田。
五项内容改耕地质量：重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。
其他：继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划分片推进中低产田改造。扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围。推广保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业技术给予补助。
什么是高标准农田？
高标准农田是一个什么样的标准，查了一个，主要包括五条：标准农田建设主要是通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施，田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、渠相通、路相连、林成网，灌得进、排得出的要求，使农田生产条件得到明显改善。具体标准为：（一）土地连片集中。每畈面积原则上地200亩以上；（二）农田格式化。每块面积一般2-3亩。田间高低不大于5厘米，排作层在30厘米以上；（三）水利排、灌设施配套。干、支渠道实现“三面光”。努力争取防洪标准达到20年一遇，治涝标准10年一遇，抗旱能力在70天以上，地下水位控制在适宜农作物生长的深度；（四）田间道路布局合理、通畅，保证农业机械能下田作业；（五）田间骨干道路、主干路两边营造绿化带。
河南省的高标准农田更细，其24个重点县高标准农田建设的指标量化了，包括：农田灌溉率达到75%以上，排涝标准不低于10年一遇，主要建筑物防洪标准不低于10-20年一遇；平整土地，修建田间生产路和主干道，达到晴雨通机（车），农业机械化程度80%以上；新建和完善农田林网，农田防护林控制面积达到85%以上；测土配方施肥、改良土壤措施到位，良种覆盖率达到100%；推广新品种、新技术，农业科技贡献率达到55%以上，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。
800个高标准田实行“两个聚焦”？
按照回总理的讲话精神，高标准田主要实行两个聚焦：一是资金安排向高标准农田建设聚焦。要把建设高标准农田作为农业发展的战略任务，摆在更加突出的位置，集中力量予以支持。高标准农田建设要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜的要求，搞好规划、统筹安排、连片推进，实行田、水、路、林、山综合治理，突出抓好水利设施建设特别是灌区骨干工程节水改造，努力实现旱涝保收、高产稳产。二是项目布局向粮食主产区聚焦。农业综合开发的各类项目要向主产区集中布局，各类增产增收增效措施要在主产区集成投入，农业产业化扶持政策要向主产区倾斜，加快国家粮食核心产区和后备产区建设，努力促进粮食增产、农民增收、财力增强相协调。
800个高标准农田县是选出的？
据财政部门的文件，他们是这样选择这800个高标准田的。选择依据是十七大关于建设主体功能区的理论，编制“农业综合开发粮食核心产区建设规划”，在现有2136个开发县（含农场，下同）中，确定三分一左右的粮食主产县为重点开发县，将绝大部分新增资金投入到主产省的主产县，着力打造中国粮食核心产区。
重点建设800个产粮大县的意义：抓大放小？
粮食安全应该有主有次，不能一刀切。目前如果真把800个产粮大县划为最基本农田，规定只能种粮食，但一定给予充足的补偿，在某种程度上可以说解决了我国最大的粮食安全问题。目前泛粮食安全的政策一刀切锁定农村所有的土地，必须要改。目前的粮食安全政策太泛化，为了保护粮食安全，中央政府划定18亿亩红线，通过征地指标控制来约束地方政府占地冲动，以此来保证粮食生产所需的土地。但目前实际执行的是一刀切的“泛粮食安全”的政策，以这个为借口，把农村所有的土地基本上给封冻起来了，有点象文革时期执行的“以粮为纲”，其他砍光政策。这在某种程度上给农民所拥有的土地的主要功能都给剥夺了，同地不同权。实际上在广大的农村，真正用来种植粮食的毕竟不是全部土地，除了种粮之外的地，包括农村宅基地、四荒地等，这些土地目前在太泛化的粮食安全政策下，包括不能进行抵押，不能进行很多交易。与城市土地相比，同地不同权，基本上没有任何作为。其实农民的宅基地与粮食安全一点关系都没有。农民其实已经为粮食安全作出了太多的牺牲，未来国家除了对划成基本农田的土地进行严格限制外，在这划定之外的土地的经营应该放开，经营农民自己来经营，让目前愈拉愈大的城乡差距也可以缩小一点。
“藏粮于田”还是“藏粮于民”？
担忧：目前的思路就是如果这些田地建好了，老百姓就自动生产粮食了。其实目前由于粮食价格太低，很亩小麦农民赚百把块钱，收益太低，从事粮食生产一年的收入还赶不上外出打工一个月的收入，农民生产粮食的积极性很受挫。如果改变目前的仅仅靠“藏粮于田”为“藏粮于民”，让农民有积极性，才是关键。文革大革命期间，也是战天斗地，只生产粮食，也是大改土壤，结果做出许多样子工程，其实际生产并不能解决我国的粮食安全问题。农民的生产积极性调动不起来，最终粮食生产还得农民去生产。所以未来的工作重点是不是应该在农民的生产积极性上下功夫？
片面以“打井”来达标的高标准田建设，是在吃子孙饭。
目前不少地区为了建设高标准田，达到灌溉标准，基本上是靠打井。结果把数千年来通过水塘进行涝旱调节的传统法宝给丢了。下雨了，大批的雨水顺河而去，旱了就往地下取水。使地下水位越来越低，华北平原已形成一个巨大的漏斗状，这是在吃子孙饭。是短视行为。
目前的高标准田后续管理也存在大问题。
河南省的高标准田，“对项目区内的树、井、机电设备、灌溉设施一律拍卖”，谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益，在产权制度改革上彻底走出误区。去年的诺奖已经说得很清楚，集体的东西，让农民自己来管理，并不一条管不好。
过量施化肥的趋势该改改了。
测土配方施肥给补贴也挺有意义。目前我国的农民都知道施化肥能增产，又由于有打工机会，劳动力机会成本大增，传统的农家肥等由于耗时耗力，被不少农业弃用。如何引导农民来利用传统的农家肥，改善土壤结构，最主要的是提高食品安全是个大问题。另外目前我国过量的氮肥施用量已被无数人诟病，但一直没有能够有效地解决。农民也不可能知道土壤究竟该不该施、施多少化肥。如何扩大配方施肥数量，解决目前片面重视氮肥的恶习，是一个大问题。目前的补贴如何操作，是个大问题。
（作者郑风田为中国人民大学教授）