“十五”和“十一五”期间，长城所承担了《北京市“十一五”产业结构调整与空间布局规划》、《北京城市战略定位与产业空间规律研究》、《北京市工业布局调整和2010年远景规划》等一系列规划和研究，在城市功能和产业空间布局上做了很多探索。在研究中，我们发现城市功能与产业发展在空间上呈现出一定的耦合现象，并且这种耦合现象有其发生的客观原因和具体表现。

     城市功能与产业发展相辅相成。一方面，城市功能定位决定产业定位，城市功能影响产业发展方向。另一方面，不管是城市的一般功能还是城市的主导功能都需要一定的产业形态作为依托，产业结构的升级往往带来城市功能的提升。更为直接的是，城市功能和产业发展在空间上是重叠的，在城市中表现为产业区、商务区、商业区等功能区。

     虽然城市发展和产业发展已经密不可分，甚至相互重叠，但从政府管理和规划引导上明显还存在两者的分割，比如规划、土地管理部门和经济管理部门之间的协调性差，发展思路不一致，从而导致一方面城市规划对产业发展重视不够，以及城市规划和产业规划不协调，另一方面地方政府在发展产业时没有充分考虑城市的功能定位，影响了城市和产业的发展。

     “十二五”时期，城市和产业发展势必又将迎来新一轮的规划和调整阶段，正确认识城市功能的内涵和布局原则，牢牢把握城市功能与产业发展在空间上耦合这一规律，通过产业发展提升城市功能，能有效促进城市发展环境的完善，提高城市资源的利用效率，扩大城市的品牌影响力，提升城市的核心竞争力，对新时期城市规划和建设发展具有重要意义。

     ——本文为长城战略咨询2010年第2期《企业研究报告》所长专栏

企业研究报告第228期

《城市功能与产业发展的耦合》

目录

一、城市功能的分类与性质
  1. 城市功能的内涵市功能的内涵
  2. 城市功能的分类
二、城市功能布局的基本规律
  1. 空间专业化
  2. 梯度布局
  3. 大集中、小分散
三、城市功能与产业发展耦合的表现
  1. 城市性质、城市定位决定城市功能和产业发展方向
  2. 城市功能影响产业发展方向
  3. 产业升级促进城市功能提升
  4. 城市功能与产业发展在空间上重叠
四、促进城市功能与产业耦合发展的手段
  1. 遵循规划先行的理念，通过规划引导城市功能和产业耦合发展
  2. 开发城市特色资源，寻求城市功能和产业发展的独特性
  3. 发展专业化空间，促进城市功能和产业发展在空间上的重叠
  4. 推动公共服务均等化，完善城市配套服务功能和产业发展环境
  5. 塑造特色区域品牌，提升城市价值，增强区域辐射能力
  6. 促进政府与市场互动，发挥其在资源合理有效配置中的作用