打造140平方公里田园生态的需要科学发展理念

 李华新

　　“要按照世界现代田园城市定位和目标，进一步调整完善城乡规划，根本改变传统的‘摊大饼’式城市建设模式，在充分保护和利用好水网田园生态本底的基础上，加快形成城乡一体、多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和城镇体系，形成‘青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园’的整体风貌。”http://www.scol.com.cn  ( 2010-02-20 08:13:30 )  来源：成都晚报  

　今后成都未来的发展的远景是一幅“青山绿水抱林盘、大城小镇嵌田园”的美好图画。今后，成都将形成“城乡一体、多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和城镇体系”，而对土地的科学管理和节约利用将是实现这种空间布局和城镇体系的重要基础。在建设“世界现代田园城市”进程中，如何有效管理国土资源？事关成都未来的发展，而科学和谐发展，既有潜力得以开发，又要顾及未来发展的充分余地，这就决定了它不是一个急功近利地工程，而是一个涉及到未来成都发展的百年、千年大计。

   从旧有的格局中开拓出一片新的天地，这是成都的大手笔，笔者很欣赏成都在进行打造140平方公里的田园生态中的这个规划，那就是“科学规划是科学发展和依法行政的基础，也是建设‘世界现代田园城市’的重要基础，要充分体现以人为本、城乡一体的理念，突出自然人文特色，坚持节约集约利用资源。这对国土资源管理工作提出了更高要求。”将进一步完善土地利用总体规划，突出功能区定位，积极拓展与周边城市合作，提高土地资源的承载能力，最大程度优化城乡土地资源配置和空间布局。这是成都今后对土地资源利用的一个最基本的思路。作为天府之国的四川，成都平原上难得的一片沃土，但是这些土地在用来满足基本的生存需要的时候，田园风光需要大片的土地的使用和再造，而为了打造这个目的，并不是有大片的土地供你使用，而是需要在不占用耕地的这个基本点上面进行山川再造，是为了更好地利用土地资源，而且使之最优化，这样的一个思路在指定指出，应该是非常重要的。农村土地综合整治是实现耕地增加的重要手段，是建设“世界现代田园城市”的重要内容。市国土局将继续积极、有序、细致地做好城乡建设用地增减挂钩项目，吸引更多的资金投入到农村生产建设中，切实尊重农民意愿，保障农民利益，保证耕地面积增加。通过综合整治，减少低产田、劣质地，在科学规划的基础上，严格限制建设用地规模，强化年度计划指标管控，确保不突破2020年规划建设用地规模。农村地区做到建设用地减少，耕地增加。同时，城市区域有计划增加林地、园地、河流等生态用地面积。

对于土地的有效利用，可以说是对成功打造世界现代田园城市的关键，因为不管是其他的历史风物，还是具有川地特色的人文文化，如果土地不能合理科学开发使用，那么就会影响整个田园城市打造的质量，而且是在推行一系列的规划时，如何能够有效合理，而且是要成为成都在农业现代化和小城镇建设一盘棋中，把农民进入城市等一系列的未来成都发展统统放在这个大远景中进行规划开发，已经成为国土资源部门工作的一个重点，其难度和土地开发的升值，都是紧密联系在一起的事情。而且是随着人口的增加和城乡房地产的开发，对于如何使用好土地资源，这可不是一朝一夕的事情，而是需要有一个跨越百年的设计思路，而且只有在严格按照这一设计思路下进行全面建设，才可以使得如此打造的田园城市是易居的也是具有发展潜力的。

     而要达到的这一境界究其发展模式而言，就是“双保双促，两增两减”的总体工作思路，即保增长、保耕地红线，促发展方式转变、促统筹城乡实验区建设；增加耕地面积、增加城镇生态绿地面积，减少农村建设用地规模、减少征地规模。当下成都从对土地使用和如何使用开始，这是一个非常务实的抉择。

（济南 李华新）