柴福洪
(黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438002)
[摘 要]“高校行政化”现象，的确是当前高校难以改变的事实，本文从高校资产分类出发，提出高校混合所制形式，实行董事会负责制。
[关键词]高校资产 混合所有制 董事会负责制
高校资产实际有三大块，一是固定资产投资；二教学资源投资；三是后勤服务投资。
固定资产投资包括：土地，师生生活与教学用房，公共体育与运动、活动设施、场地等。
教学资源投资包括：课堂教学设施与设备，实习、实验与信息服务教学设施与设备，教学软件资源积累与建设等。
后勤服务投资包括：学生宿舍、教室、行政的供电、供水、供气系统设施与设备，师生食宿、洗浴等生活设施与设备，医疗、环卫、安保、治污等服务设施与设备。
在高校里并没有把全部教育、教学、生活等基本性资产进行分类，而是拢统地规定国家所有。这与收费上大学后的实际情况是不一致的。
其实，高校第一类“固定资产投资”是高校所有者的基本投资，它是高校赖以存在的物质基础。第二类“教学资源投资”是高校运营者，主要是教师的基本投资，它是高校的核心资源与价值所在。其文化、特色、人才培养能力的主要资源，高校的差别就差在这一块。第三类“后勤服务投资”是高校教育、教学、生活、行政的运行投资，它是高校得以正常运转的物质基础。它在高校之间没有本质差别，而且主体已经基本实现保本或非盈利性商业经营。
通常所指的国办高校是指高校第一类“固定资产投资”的投资主体是各级政府，第二类“教学资源投资”，在部属高校里，基本是政府投资，在其他高校里，主要是通过教育收费来满足其需要，主要是高校教师等劳动者的劳动积累。第三类“后勤服务投资”基本上与政府没有关系，是靠对师生有偿服务收费来维持的。
“大学之大，不在大楼，而是大师”。在经济意义、教育意义上讲，教授群体才是高校的主人，他应该在高校里的教学、学术领域内具有最高决策权。而现在所讲的“高校行政化”，主要是指行政决策人员垄断了高校的全部决策权。在高校里，其实也有行政工作，当行政垄断决策权后，“处长训斥教授”就在所难免，因为，教授不般不懂得圆滑处世，只知追求真理为一生追求。
从以上分析来看，高校应该实行董事会制度，下设三种所有制形式。即：
第一类的“固定资产投资”是投资者所有制，谁投资谁主管，高校最高行政工作人员代表投资者行使所有权；
第二类的“教学资源投资”应该是教授所有制，由选举产生的教授代表组成教授会议行使所有权；
第三类的“后勤服务投资”应该是职工所有制，由选举产生的职工代表组成职工会议或工会行使所有权。
三种所有制的所有权人共同组成高校董事会，行使高校管理权。三者之间权力分配按资产比例划分，其中，的学校声誉的无形资产权利归教授会议行使所有权，品牌无形资产权利归投资者代表行使所有权。形成高校混乱合所有制组织形式。
高校党委领导董事会。从时空上讲，其分工是：高校党委领导高校的未来，董事会管理高校的现在，高校的档案馆、博物馆、图书馆收藏高校的过去。
其好处是：
首先，混合所有制经济突破了单一公有制或单一私有制等传统所有制的界限，实现了公有或私有两种或两种以上基本所有制的相互融合和相互合作。
其次，混合所有制经济打破了“纯粹公有制”的束缚，找到了建构现代公有制主体的多元性和多层次性，在一般高校里体现公有资产在高校总资产中的支配优势，在一些品牌高校里体现投资者和教授在总资产中的支配优势，国有资产与教育资产、商业资产混合，在高校领域内是命脉与控制优势。
第三，混合所有制高校，促进了国有高校向以国有资本为主，突出教育资产的主体地位。以股份制为主的混合所有制，促进我国高校资产的资本化运作。
第四，发展混合所有制高校，有利于向国际优质高校开放，打开中国高校合资、合作的之门，有利于吸引外来投资办世界上最大的高等教育，为普及高等教育打下制度基础。
当高校按按照现代生产力的发展要求，发展混合所有制高校方面实现改革与突破，以形成中国高等教育持续快速增长的长久动力。
中国高校实行混合所制，将对中国高等教育带来革命性的变化，其可行性，需要深入研究和讨论，党和政府必须主导这一改革过程，保证高校公共产品的本质不变，并对提高高等教育质量有促进作用等。
2010年2月20日
作者简介：
柴福洪, 男, (1957年5月--), 湖北蕲春人, 经济学硕士,黄冈职业技术学院教授,高职教研究所研究员、所长。
研究方向：高职教育、公共经济。
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