产业发展有集群效应，这在中国体制转型初期，政策环境、人文环境都不完善的背景下，表现得尤为突出。特别是各地在创办各种开发区拥有各种优惠的情况下，更是人为推动相应的产业集群化发展。珠三角是一个典型。而在改革开放三十年后的今天，形势已经悄然出现变化。推动相应变化的不是国家的产业升级政策，也不是经济危机，是市场化发展到相应程度，社会制度完善到一定的程度发展的必然，主要促进因素是这两年来国家政策的变化，一个是国家税收政策的国家统一，国民待遇的一致化，另一个是关注民生，各地地方政府政府转型规范化运作的初步效应。这一变化是什么？就是产业布局开始打破区域集群向区域协约扩散推进；这是一个人性化的过程，也是一个社会资源更加合理发掘和布局的过程。这个过程或许并不快，但是对于各地政府和企业来说，其冲击将是根本性的，要积极面对。

　　产业布局开始打破区域集群向区域协约扩散推进，是现阶段中国经济转型发展的突出特征。中国政府这几年的人性化规范运作，其社会影响的深刻正逐步显现，其作用意义是十分深刻和深远的，出现产业布局的悄然变化就是其潜移默化的功效。产业布局开始打破区域集群向区域协约扩散推进，得益的前提首先就是国家取消一些区域性优惠政策，这样企业的布局的首要考虑因素就发生了转变，以前是各种优惠和相对较好的办企业的环境；现在各地政策一致，而经过三十年的市场化熏陶，以及各地政府服务的规范化，办企业对于环境的要求，很多地方都已经不用过于顾虑，因而企业用工和原材料供应以及物流成本就成了重要的考量因素，区域集群的优势被打破了，于是出现了宽泛的协约化布局局面。于是现在可以看到，有些产业转移，政府划定的这园那区不一定就有多大的吸引力了，或许不经意，小县城边上的小镇就突然会有个别企业愿意落户了。这次趁年前回了趟老家那小山村，居然发现有亲戚在家里组装电子小玩具，问起原来村里已经有人承揽小玩具加工的活。以前这是在大加工厂生产线的活，居然成了家庭手工活计。而这次珠三角的人工荒，与之前出现的形式可能有根本的区别，因为有更多的人离开后表示不会再来，因为在家乡现在也有不少就业的机会。这其实也是现在很多企业布局更加灵活和用工更加人性化的结果。

　　这个结果当然是大家所乐见的，是可喜的变化。而由此也可见，政府该如何推进产业升级转型。其实对于政府行政化干预产业转型升级的一些做法，我一直是保留意见的。政府该干的就是规范社会各自组织单位的自律行为，而不是越俎代庖。这一趋势值得大加呵护，而相应趋势的强化，关键就在政府，特别是地方政府。不管提政府转型也好，提党对群众的关怀也好，首先要做出强化的是政府的规范化服务。现在一二线城市的服务大厅集中规范服务的模式证明是科学、高效、文明、深得人心的，公安系统的在县镇深入的规范办证服务也是值得肯定的，现在值得大力推动的是全面的实现和进行统一、深入、细致的规范。现在很多地区和县都还没有集中和规范的服务大厅。其实像上海浦东新区服务大厅的模式，在全国都值得统一推动。一个区域所有的政府和社会组织的服务都集中在一起，公开、透明、高效，也绝对节省成本。由于有了现成的模式和成型的软件设计，国家统一推动相应的规范，成本也会大幅压缩。这是政府转型最根本的和彻底的一招，更是推动国家经济和社会事业发展很重要的一环。

　　推动政府的规范服务，会推动经济区域协约布局的发展，这无疑是产业集群化发展更科学的发展格局。这也不能说，区域产业集群就已经是昨日黄花。产业集群始终是产业发展必需的，区域协约化布局只是更高层次的集群化。针对新的发展趋势，现在还有一个值得注意的事情是地方政府不要再为GDP瞎折腾。政策的普惠化，就是要尽可能压缩地方政府搞搞整的自办特区，对于这园那区的新办要审慎了。