郑州市文化体制改革存在的不足与对策
栗彦卿 郑州市社会科学院文化所
河南地处中原，中华文明的核心源头、母亲河——黄河横贯其中，因此，河南是历史文化资源大省，一部河南史，半部中国史。新中国成立后，郑州又作为中部交通枢纽，省会城市，秉承改革开放的东风，经济社会发展日新月异。但是，毕竟是内陆地区，受华北干旱气候的影响，经济、政治、文化、生态诸多方面，对比于东南沿海改革开放前沿发达地区雨水充沛地区，慢半拍是必然的。因此，在中央强调文化建设，解放和发展文化生产力和加快中部崛起的时代形势下，如何承前继后、开拓创新，奋力开创郑州文化发展新局面，地方既有一定的中部交通、人力和历史文化特色优势，又面临着严峻的经济社会、生态环境现实。
面对中华民族古代五千年的灿烂传统文明、近代经历百余年血雨腥风的屈辱但顽强抗争奋斗而站起来的建立在相对落后生产力基础上的处于社会主义初级阶段的中华人民共和国、十一届三中全会以来取得的全面的多方位的深层次的改革开放伟大成就、和以科学发展观为统领的积极探索建设和谐小康社会的时代主体，特别是面对中部崛起的历史性机遇与要求，我们必须继续坚持两个“务必”的精神，全面整体认识和把握世界的时代发展形势，全面整体梳理和定格郑州市当前的经济社会发展现状，郑州市当前的文化体制改革与文化事业产业发展的脉络，以此为依托，借鉴学习先进国家与地区发展的模式、经验，恰当结合我们的国情与市情，制定和随着社会发展不断修正的文化体制改革进程与文化产业发展大纲，以便切实地使郑州市的长远和谐可持续发展规划与近期目标达到有机的融洽，这对实现当前我市提出的新三年跨越、“三化两型”城市和建设生态郑州、文化郑州的发展目标，具有重大的现实参考意义，指导意义，和实践意义。
（一）郑州市文化体制改革存在的主要问题
近年来，全市文化体制改革虽然取得了明显成效，积累了一些经验；但从全国来讲，由于改革起步较晚，整个的文化体制机制创新还有大量的工作要做，与建设文化强市的要求不相适应，存在一些突出问题，束缚文化生产力的体制机制弊端没有从根本上革除，动力仍显不足。
1．文化体制改革任务依然繁重
2005年底，中共中央、国务院制定出台了《关于深化文化体制改革的意见》，对文化体制改革作出全面的安排部署，标志着全国文化体制改革由全国试点带动转入全面推进阶段。2006年5月份，河南省委、省政府召开了全省文化体制改革和文化事业文化产业工作会议，对全省文化体制改革工作作出全面安排部署，出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见>的实施意见》。2008年4月，中央召开全国文化体制工作会议，按照党的十七大精神，全面部署今后文化体制改革的路线图和时间表，要求深入落实贯彻科学发展观，与时俱进，加快进度，务求实效，抓住重要领域和关键环节，着力解决制约文化发展的深层次问题，全面推进文化体制机制创新，推动文化体制改革新进展。2009年7月，国务院原则通过《文化产业振兴规划》，强调振兴文化产业，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一；坚持以体制改革和科技进步为动力，增强文化产业发展活力，提升文化创新能力；坚持推动中华民族文化发展与吸收世界优秀文化相结合，走中国特色文化产业发展道路；坚持以结构调整为主线，加快推进重大工程项目，扩大产业规模，增强文化产业整体实力和竞争力。为此，三个方面的问题要重点解决好：一是内容创作方面，二是要注重知识产权保护，三是文化消费价格过高的问题。这是基本路径。会议指出，要降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业股份制改造，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。加大政府投入和税收、金融等政策支持，大力培养文化产业人才，完善法律体系，规范市场秩序，为规划实施和文化产业发展提供强有力的保障。
我市按照中央和省委、省政府的要求，认真学习了杭州、重庆等全国试点地区的经验做法，就全面深入推进全市文化体制改革进行认真的准备。同时，坚持试点带动、逐步推开，在郑州文艺院团改革、报业改革、广电改革、郑州影剧公司改革以及文化单位内部机制创新等方面取得了新的经验，一些经营性业务从文化事业单位的主业中剥离出来。全市文化体制改革应在近年改革取得新经验的基础上，抓住作为全省文化体制改革综合试点城市的机遇，将改革由试点带动转到全面推开，深入地推进文化体制改革，加快体制机制创新步伐。2009年12月，郑州政府机构改革方案公布，2010年市文化局、广播电视局、新闻出版局将“三合一”，组建市文化广电新闻出版局。省委、省政府要求，截至2009年底，郑州必须完成文化市场综合执法改革、市杂技团转制、市新华书店转制、电影发行放映单位转制及电影行政管理职能划转四项改革目标。目前，电影发行放映单位转制及电影行政管理职能划转已经完成，其余各项也都逐步推进。2009年11月，中央又下拨1亿多元补助河南省文化体育与传媒事业的发展。
可以看出，当前文化体制改革的主动力主要在于中央的推动，在于中央及省市的财政拨款，和地方主要领导的督促关注。由于历史遗留问题，具体文化部门的相当一部分领导和职工仍然倾向于大锅饭制，愿意躺在旧体制和财政的怀抱里，主人翁的积极性发挥的不够，创造力发挥的不够，或心有余而力不足。这么多年来，做得较好的改革过关的只是少数文化单位，如郑州市歌舞剧院、郑州日报社、郑州市杂技团等，能够主动走出去，闯市场，练本领，提效益。部分文化单位在等和靠。不过，2009年7月郑州市文化体制改革工作正式启动，规划2010年前要基本完成文化体制改革。
2．文化体制改革配套政策依然需要完善
2006年，河南省出台了《河南省人民政府印发关于经营性文化事业单位转企改制中若干配套政策意见的通知》（豫政[2006]49号）和《河南省人民政府办公厅印发关于省直经营性文化事业单位转企改制中人员分流安置和劳动保障有关问题意见的通知》。这两份文件，是对近年来中央在财政支持、资产处置、授权经营、人员分流、社会保障、税收减免、工商登记等方面支持文化体制改革的政策进行全面的贯彻落实，并吸纳全国各地的做法，出台的一些新的改革政策。郑州市目前陆续出台了一些促进文化产业发展的相关规定，但是，还没有制定出比较完善的促进文化体制改革的配套政策文件，关键的原因，在于财政支持、劳动人事、收入分配和社会保障机制方面迈不开大的步子。改革是对旧体制的涅槃，是要付出一定代价的，尤其是旧体制里将要退休和已不适应时代发展要求的人员的安置、改造，没有相当党员干部起带头示范作用，一定的政府买单是不可避免的。同时，政府对于文化行业改革的初期给予必要的优惠和扶持照顾是必不可少的。对于文化行业里的高级大锅饭制，如何去打破，没有政治体制的深入改革，民主不充分而集中依然过分的民主政治环境，是不能够充分有效发挥广大群众的主人翁积极性主动性和创造性的，竞争淘汰激励机制的建立就仍然是一句空话。2009年7月，市委、市政府下发《关于进一步深化文化体制改革，加快文化资源大市向文化强市跨越的实施意见》指出，要抓好以经营性文化单位转企改制为重点，大力培育文化市场主体；以文化市场综合行政执法改革为重点，切实提高文化宏观管理能力；以创新公共文化服务机制为重点，全面加快公共文化服务体系建设；以项目建设为重点，带动文化产业快速发展；以创新投入机制为重点，加大对文化建设的投入力度。这对深化郑州市文化体制改革局推动性作用。总之，需要大力落实中央和省里的政策，切实保证为体制改革营造一个好的政策环境，用政策推动改革，以制度促进发展。
3．文化宏观管理机制和微观运营机制问题依然突出
虽然多年来全市文化体制改革取得了不少成绩，文艺院团改革走出了郑州歌舞剧院模式，但总体上讲，没有取得全面的实质性进展。主要表现在：一是政府职能转变没有到位。受旧集中管理体制的影响，和当前中西部后发展地区社会大环境中人民大众的主导性文化消费仍然集中在基本的技能型发展型教育方面，文化休闲娱乐旅游型消费普遍较低，对我国以新闻广播影视和文化休闲娱乐消费为重点，地方政府则以发展文化休闲娱乐旅游型产业为重点的文化体制改革相对冷漠的影响，政府由办文化向管文化转变普遍不够到位，宣传文化系统同样有既得利益群体关系，普遍存在政事不分、政企不分、政资不分的情况，国有文化资源管理机制、文化市场综合执法机制都需要创新。人民大众新的“三座大山”看病难、住房难、上学难中，需要全国各省、自治区、直辖市、以及城乡文化教育资源公平化，文化教育权利平等化，素质教育化，政府对教育的投资需逐年增加，向科技立国靠齐，都需切实落实和深化发展，而不能主要停留在会议上文件上。更关键的是当代中国的民主政治改革进程迟缓，公共权力依然集中得过分，人民大众的发言权仍然很有限，对政府的民主科学决策发挥作用很小，监督没有到位，政府的职能转变跟不上时代发展的需要也就在情理之中。二是郑州市文化资源配置仍然不尽合理，产业集中度不高，集约化生产水平较低。郑州市现有文化资源配置基本沿袭了计划经济时期的配置方式，传统产业分量过重，文化、广电、新闻出版等条块分割、各自为政，文化资源得不到优化配置，没有形成现代意义上的文化产业集群。这涉及到政府机构改革问题，和产业重组问题。而目前这两个问题都是难点，尤其是前一个，仍然迈不开大步子，动作不大。2010年准备组建成立新的文化广电新闻出版局，情况可能会好一点。在党中央开始把文化产业发展放在重要战略地位、面向市场的初期，各个文化单位或企业大都是小而全，或只是小，产业不大，没有形成规模效应，具有真正市场主体地位的文化企业很少。近年来，虽然陆续改制或重组了一些企业，但是多以国资单位为主，大都缺乏像海尔集团一样积极务实开拓发展的动力，缺少有实力的大型文化骨干企业和文化集团，在同城或同行业竞争中大都处于劣势地位。民营文化单位比较务实，但由于文化产业的准入门槛较高，由于资金规模和权力资源的局限，尚处于自生自灭的自发发展状态，大的发展，乃至于兼并重组，达到集约化生产水平，发挥积聚效应，仍需时日。三是文化单位活力不强，职工积极性、主动性没有得到充分发挥。由于旧的计划经济体制的传统影响，相对于经济领域更高两个层次的意识形态文化领域里，文化事业单位的内部劳动人事、收入分配和社会保障制度“三项改革”难度更大，没有完全到位，人员能进能出、干部能上能下的机制还没有形成。在如此的大环境里，文化战线的广大职工积极性主动性的发挥，要大打折扣，事实上存在高级的大锅饭体系。大部分经营性文化单位的市场主体地位还没有完全确立起来，经营性文化单位转企改制的工作任务还比较重。所以，全市文化体制改革要继续在政府机构改革、服务型职能转变、加快公益性文化事业单位改革和加快经营性文化单位改革上狠下功夫。
发展壮大文化事业和文化产业，提高文化产业的竞争力，核心是人民群众生活的富裕，提高人民大众的科技文化素质，是科技文化素质的普及和人才高地的构筑，去掉唯GDP论，加强可持续发展能力的考核，加强社会保障体系建设，重点是积极改进民主开放的政治环境，百家争鸣，百花齐放，关键是重视文化创意创新，载体是文化企业和项目，必须依靠的力量是民营力量和中小文化企业，最终的推动力量是大众的文化消费需求。党的十七大规定，要坚持科技文化教育为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。这是对头的，是符合人民大众是历史的主人的唯物主义原理的。我们是社会主义国家，人口的绝对多数就是工农阶级，政权的基础也是工人和农民的联盟，创作当然要更多反映人民主体地位和现实生活、群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。这是加快文化体制改革，解放和发展文化生产力，增强文化软实力的正确方向途径。
文化体制改革及其发展现代文化产业是世界知识经济发展的时代所需，是中国三十余年改革开放及深化的必然趋势和必经之路，是中部崛起过程必须慎重对待的一个重要历史性战略。文化产业是一种要求基准较高的现代化的融合性的新兴产业。要想制定出积极务实的郑州市文化体制改革路线图，大力发展事业和壮大文化产业，第一，须以联系的整体性的即经济、政治、文化、社会及生态全方位的角度作为分析定位目前郑州发展的社会实际阶段，第二，正确认识文化体制改革与文化产业发展是包括经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、社会保障体系建设和生态环境建设等在内的综合性深层次改革与产业发展，正确认识文化体制改革与文化产业发展在中部崛起和顺利实现小康和谐社会伟大建设进程中的重要意义，改革的动力所在，改革与发展的步骤进程，第三，须努力借鉴古今中外人类文明发展的丰富养料，包括能有力体现现代和谐可持续发展的一切物质政治精神文化财富，第四，须真正地走群众路线，深入实际，做恰当的调查研究，以便集思广益，认真总结前段时间郑州市文化体制改革的经验和存在的制约因素，客观认识人民群众的现实物质政治文化生活实际、对目前的消费需求和受改革群体的可接受程度，第五，大力发挥我国社会主义市场经济体制的结合优点，以政府部门及其企事业单位文化体制改革为龙头，解放和释放文化生产力为中心，前期国有投资为主导，组建实力型品牌型文化产业作为启动，后期逐步过渡到政府以宏观调控为主，市场多元化投资与竞争为主，作为建立郑州文化体制改革和健康可持续发展新兴文化产业战略的切入点，力争达到以最小的代价和最短的阵痛，促使郑州的经济社会在三至十年的时间内有一个质的跨越，恢复和继续发挥中部在中国历史发展过程中的文明中心作用。
依据马克思辩证的历史唯物主义基本原理，物质经济建设是第一步的，科技生产力发展是第一步的，与此稍微滞后的经济基础的改革是第一步的，保证人民大众的富足，仓廪实才能知礼节，衣食足然后知荣辱；其次是公正公开的民主政治环境建设，我党历来追求的实事求是的原则和目的，其实现的方法和过程就是走群众路线，虚心向广大的科研生产一线的工人群众学习，向先进发达国家学习，知无不言，言无不尽，如此才能广开思路言路，群策群力，积极务实，做出的政策决策才能较好吻合人民大众当前生活的实际需要和施行的可靠力量基础，而不致于再次发生类似于大跃进的情况；在此基础上，大力发展国民教育，促进教育公平，努力使教育为人民服务，为社会主义服务，要做到国富民强，教育是优先的，文明文化的传承是优先的，在学习传承和借鉴基础上的创新是一个民族发展不竭的动力，扎根于传承和创新地基上的科技生产力是第一生产力。在这三个位置不同但均不可或缺的支柱支撑下，哲学思想文化的发展才会迎来春天般的机遇，以大众较高科技文化素质做铺垫的知识经济即文化产业的发展才会相对水到渠成，文化体制的改革一路春风。
郑州的历史文化资源丰富，人口大市，上访大市，农民工输出大市，粮食、煤铝矿业资源大市，工业生产一样处于价值链中低端地位，在国家加强大交通网体系建设的情况下，郑州的中部交通枢纽地位有所下降，目前经济社会的实际发展水准距离东南沿海发达城市地区有相当的距离，还不是政通人和强市，应试教育依然在中学盛行，大学等科研教育比不得济南、武汉和西安，不是人力和教育科技强市，不是社会保障建设强市，属华北较干旱气候区，黄河经常断流，属后发展地区，这就是我们的市情。单凭GDP是不能说明劳动大众富裕程度和贫富差距的。
所以，郑州虽是全省文化体制改革综合试点城市，文化体制改革有着良好的机遇。但是，在郑州市目前的经济社会实际发展状况下，应紧紧抓住这个机会，用活用足中央和省委、省政府支持产业结构调整升级、教育医疗体制改革、社会保障体制建设、党内民主制度建设、文化体制改革的优惠政策，全力促进全市发展经济，科研教育，健全提高社会保障机制，像发端于邓州的“四议两公开”新型基层民主政治建设制度一样，大力推动民主政治改革进程，促进素质教育改革，文化体制机制创新，全力推进文化强市建设。目前，最关键的有四个方面的内容。
大胆借鉴先进国家与地区经济发展的有益模式，积极尝试和探索社会主义社会初级阶段下的以整合社会物力和人力资源优势、快速发展经济生产力的合作制股份制经营体制，培养和引进现代专业技术人才，借当前世界经济危机和中国东南沿海产业向中西部内地转移的时机，提升郑州市科技生产力水平，提高科技创新水平，提高人民群众物质生活水平，促使郑州的经济建设持续健康发展，具体的，一要打造通讯、交通、物流、税收自由港。二要大力促进产、学、研的有机结合，发展现代科技、规模产业。促进第一产业的科技化和机械化，第二产业的高科技化与可持续化，第三产业的规模化与多层次多样化。三要扶持大学生基层创业与科技下乡，建设新型农村新型小城镇。四要科学规划城镇建设，削减教育、医疗、通讯、汽车和住房等垄断性行业资费标准。通过国有企业的主导，抓大放小，合小成大，提高市场占有率，通过扶持民营企业股份制发展，壮大市场竞争力，通过合村并镇、兼并和重组等手段，进行人口集聚和产业集聚，抓整体、抓基础性公共服务工程建设，抓社会保障体系建设，抓环境卫生建设。总之，通过激励性方针政策、税收、奖励等手段，引导、监督、管理经济发展，充分发挥社会主义体制与市场经济体制的结合优点，优势，为现代化开放创新型郑州建设提供强有力的物质基础支撑、社会保障体制支撑和生态环境支撑。
2.通过认真贯彻党的十七届四中全会精神，加强党内民主制度建设，深化政治体制改革，大力促进服务型政府转变，大力完善发展社会主义民主政治
人民网发布2009年第三季度地方应对网络舆情能力排行榜，河南也是郑州呈橙色。要借十七届四中全会与十一届全国人大第十一、十二次会议实行城乡人口平等选举权及社会保险法的东风，以党内民主制度建设和完善、人民代表大会制度改革和完善为主导，真正开动推动县乡人大代表直选工作，县乡主要领导直选工作，继续大力推广四议两公开的“4+2”工作法以加强基层村民自治，加大电子政务建设力度，大力惩治腐败，以继续权力下放、人人负责、人人监督，认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度，努力改变公共权力过分集中的现实来积极提升基层政府的科学民主理性决策和执政水平，大力提高民主政治建设文明。推进政府行政机构改革，精兵简政，科学理性执政。政治文明是精神文明的决定者，直接规定着精神文明的建设高度。建立健全政府及企事业单位的岗位责任制，领导考核和人民监督评议相结合，精简机构，增大办事效率，提高政府与民众的互动交流程度，提高政府在民众中的信任度，建设科学民主型政府、创新开放型活力型政府，努力做到政通人和的人文环境，给现代产业的发展打造宽松的政治保障，给现代化开放创新型郑州建设提供强有力的政治保障。总之，社会要发展，要进步，政府必须民主科学决策，公开、公平、公正执政执法，继续发扬焦裕禄、任长霞为人民服务精神，带头创新实干精神。唯有如此，郑州新崛起才会指日可待。
通过党政领导干部的“三个代表”典型示范作用，推进道德教育、职业教育、科技素质教育，通过降低大学教育费用，促进教育体制改革，加大科研激励机制，打破教授研究员等职务事实上的终身制，推进大学教育和城乡教育资源的公平建设，真正消灭应试教育，促进产、学、研的有机结合，加强高等和职业技术教育，努力提升大学生的理论素质、科研创新素质、实际动手操作素质，提高市民综合科技文化素质，为中国的社会发展与转型培育一流的科研队伍、一流的企业家队伍，发展学习型社会，创新型社会，公开公正公平合理和谐进取型社会。外来的和尚不一定都会念经，办好中国的事情，关键在于党，办好河南的事情，关键要靠河南人民了解河南情况。允许百家争鸣才能百花齐放，改革开放民主团结活泼的政治气氛才能有利于人才的锻炼、成长和辈出。
发展新兴文化产业对地域的经济发展、人才储备、产业结构、资源的配置、民主政治建设以及政府机构改革都提出很高的要求，河南作为农业大区、民工、矿业基础资源大区，目前产业结构中服务业所占的比例等还不足以较快地满足发展新兴文化产业的需要。
一要积极发挥政府牵头的合力作用，需要依靠政府的正确宏观领导，理念的开拓创新，激励政策的有力扶持
首先转变政府职能，整合政府文管机构，形成类似于发展改革委员会的文化产业局，使得政企分开、政事分开，依法管理，逐步实现由“办”向“管”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的转变。其次大力发展公益性文化事业，树立公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，深化内部改革，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，增强单位活力，提高服务质量。对博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化事业单位，要按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求，进一步深化内部“三项制度”改革，关键是解决用人机制和分配机制上的“大锅饭”形象，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。在人事制度改革上，全面推行聘用制度和岗位管理制度，对领导班子实行聘任制度，中层干部全部竞争上岗，工作人员实行双向选择。在分配制度上，实行按岗位、任务和业绩定酬的分配方法，建立重实绩、重贡献的收入分配激励机制。再者积极推进经营性文化事业单位转企改制，整体或部分剥离转为企业或股份制公司。以国营为主导，市场多元化发展。在改制过程中，院、团、出版社、新华书店等仿照郑州中远演艺娱乐公司，事业及其剥离部分仿照广电局。对郑州影剧公司、市新华书店、郑州杂技团、郑州市文化局劳动服务公司等经营性文化单位，遵循市场运行规律，创新体制，转换机制，面向市场，增强活力，积极推进转企改制和公司制改造工作。广播、电视和报纸等新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，以及影视剧等节目制作和销售部门，要从事业体制中剥离出来，转制为企业。转制要在清产核资的基础上，确认出资人身份，明确出资人权利，合理界定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作，建立资产经营责任制，确保国有资产安全，防止国有资产流失。要加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。符合上市条件的，积极争取申请上市。人才是有的，能力是否提升，活力是否突出，关键是体制问题，机制问题。一个良好的有利于权、责、利协调处理的体制改革，可以充分发挥人的主观积极能动性，自觉形成终身学习型社会。
二要加快改革配套政策的制定，营造良好的政策环境
要尽快出台支持文化体制改革和文化事业文化产业发展的系列配套政策，保证人事、劳动、财政、国资、工商、税务、土地等各方面的政策落到实处。在财政方面。要进一步加大财政对改革成本的支付力度，设立文化体制改革专项资金，制定出台《郑州市文化体制改革专项资金使用管理办法》，拿出必要资金用于改革中人员分流安置，确保改革中人员平稳过渡。在税收政策方面。继续贯彻落实中央、国务院关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后的有关财税、税收等优惠政策，尽快出台相关细则。在土地处置方面。文化单位改制中，对土地处置的方式要以有利于单位改制出发，土地处置所得收益应用于单位改革和改制后企业的发展。在工商登记方面。凡国家没有明令禁止外商投资企业进入的文化产业，一律对境外客商开放。同时，放宽注册登记条件。加大改革政策的宣传力度，让每一位参与改革的职工都了解、掌握改革政策，让每一家企业都了解、掌握支持发展的扶持政策，使政府的推动变为文化企业和广大文化工作者的自觉行动。
三要坚持以质优价廉的大众消费为主，发展多层次文化产业，繁荣文化市场
今天的郑州正处在实现跨越发展的关键时刻，要想做好历史文化与经济发展结合大文章，就需要依据郑州的现实将文化与经济、科技发展更好地融合起来。前期以政府扶持和引导为主，后期宏观调控，政策指导，建立文化产业企业的现代企业制度为主。首先，依据国情民力，适度发展休闲娱乐文化，用以调节现代人们工作过程中的枯燥单调，缓解人们工作过程中的紧张压力。其次，重点关注积极健康、助人全面发展、有力推动社会共同进步的社会主义现代文化。文化活动和人们的生活方式、生产方式及生活环境有密切联系。坚持以质优价廉的大众消费为主，发展多层次文化产业，灵活对待不同消费群体，积极提升郑州居民的文化品位。目前郑州市民的文化消费主要集中在能力培养、学历考试、才艺培训、能力拓展等方面，带有明显的实用性、目的性和功利性，即“以教育为中心，以就业为目的”；其次更加关注自身及家人的健康问题，医疗改革问题，养老社会保障问题，尤其是中老年人，对健康的投资在文化消费中占有相当的比重，对子女的才艺教育投资在文化消费中占据较大的份额。因此，我们必须关注文化市场多层次、多样化的发展态势，把文化消费市场划分为高端、大众二个层次，以满足不同群体的不同需要。针对居民在本省等范围内的文化旅游活动，继续扩大办年证的力度，采取一票通的方式，降低文化消费门槛，满足居民文化消费需求，普及大众历史文化知识，提高群众整体文化素质，促进文化惠民政策落实。2008年以来郑州市发放的郑州旅游消费券优惠券由于“优惠少、限制多”，对拉动郑州旅游，促进郑州文化发展，展示郑州形象作用并不理想。郑州某一旅行社的负责人说：“刺激消费市场的政策是好的，你要让消费者真真正正的感觉到这是一种实惠。但是消费者如果有一种被戏弄的感觉的话，老百姓对这个东西就不认知了。”针对文化产品的对港澳台地区的交流与推广，对发达国家的交流与推广，由于他们具有较高的社会生产力基础和资本、技术积累平台，必须以较高层次的综合性的既有展现东方古老文明中的进取精神的东西，同时也有展现东方现代社会主义市场经济体制下文明中的进取精神的东西，作为吸引海外华侨、西方社会及其民众、游客的较高的定位基准，一种高档娱乐消费与精神大餐。从促进郑州主体人口的文化素质效果而言，发展对外交流的精品工程只能作为政府文化工作的一个侧重面，而不能作为核心和重点。
第一整合文化资源，培育一批骨干龙头企业和综合性文化市场主体。以资本为纽带，以体制机制创新为动力，打破地区、行业、部门的界限，通过联合、兼并、重组和股份制改造等方式，培育发展一批核心竞争力强的跨行业、跨区域的大型文化企业，提高文化产业规模化、集约化经营水平。同时，对国有文化企业单位要尽快完善公司治理结构，建立现代企业制度，促进经营机制创新。第二鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进步文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。鼓励民营文化企业提升核心竞争力，形成品牌特色，扩大我市文化产品对外影响力。三是进一步培育和完善文化市场体系。要充分利用郑州的交通枢纽地位和商贸流通优势，在培育和发展文化产品市场、文化要素市场、文化人才市场、文化资本市场和文化中介组织上下功夫，形成完善的文化市场体系，形成文化商品的大流通，引导文化产品的生产，促进文化消费市场的发展。
注：本文系2009年郑州市政府决策研究第488号课题结尾部分。