制度设计的出发点是什么？

管理制度设计，第一步要做的，是什么呢？

有人说是人性假设，即首先要假定人性善恶，才能从源头上为制度设计提供前提，诸如X理论、Y理论、Z理论等等。按照前人的教诲，“从好人假设出发，必然设计出坏的制度，导出坏结果；而从坏人假设出发，则能设计出好的制度”[1]，所以“必须把每个人都设想为无赖之徒”[2]，“假定每个人都是会拆烂污的瘪三，他的每个行为，除了私利，别无目的”[3]。

有人说是价值取向，即首先要设定核心理念，才能在过程中为制度设计提供指引，诸如效率、公平、正义、人权等等，就像点燃一盏永不熄灭的神灯，照耀着前进的方向。例如，“正义是社会制度的首要价值”，所以社会制度应当“符合地位最不利的人的最大利益”[4]，“一个保护人权的制度就是好制度，一个侵犯人权甚至不承认人权的制度就是坏制度”[5]。

有人说是模型建构，即首先要设想行为模式，才能在逻辑上为制度设计提供模板，诸如议价模型、寡头竞争模型、委托—代理模型等等，不管情况有多复杂，划拉几下、假设几下、计算几下，几个方程便把问题搞掂，就像许多经济学家经常干的，“只要将复杂的经济行为简化为一个线性方程，然后求出其帕累托最优解……从此就可以一劳永逸了”[6]。

唉，在这些人看来，地球不是绕着太阳转，而是绕着他的脑袋转，绕着他的脑袋里那些神圣而伟大的假定、理念、模型转。先入为主、主观臆断，所谓的分析和论证，不过是做做样子而已，先有结论，后有分析，分析是为结论捧场的；先有判断，后有论证，论证是为判断献媚的。捧着本本当圣经，口号喊得震天响，成天闭着眼睛在那里瞎说，这是管理学界的耻辱！而真正科学的态度，是不作预设、没有预设，到组织的现实中去寻找答案。组织中的多数人到底属于善良还是凶恶？组织中的价值观到底选择公平抑或效率？组织中的当事方到底有着怎样的思维行为模式？这一切的一切，都要通过制度设计师深入调查才能弄清楚，只有掌握组织内外真实的具体的情况，才能知道下一步应该做什么、怎么做、什么时候做。一句话：没有调查就没有发言权，哪儿凉快哪儿呆着去。

画画，第一步不是画，而是观察。同样，管理制度设计的出发点，不是那些供在神龛、受人膜拜的理念信条，而是脚踏实地搞调研，实事求是摸情况。