王攀

深圳公务员分类改革驶进“快车道” 将实施职位分类和聘任制69%公务员“官帽”将被摘。3日，深圳市人力资源和社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容，继大部制改革后，深圳市行政机关公务员分类管理改革迈进了“快车道”。（2月4日《广州日报》）

任何僵化的东西，都需要通过变革重新激发活力。公务员管理体制也不例外。只是，变革措施是成为荡涤公务员管理体系沉疴的新力量，还是虎头蛇尾，才是最值得关注的。

目前的公务员管理体制中，“官帽”太多导致官本位思想严重、没有退出机制造成“铁饭碗”意识盛行、升迁“天花板”更是消磨公务员工作积极性，致使工作低效。这些问题，不仅影响了政府工作的效率，也影响了社会对政府工作的评价，这也是官僚化的集中体现。

据介绍，深圳这次公务员分类管理改革，将把公务员管理由原来的“大一统”模式，划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类三类，69%的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任制，这些公务员的“官帽”将被摘掉，“铁饭碗”将变成“瓷饭碗”，独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花板”问题将得到破解。

深圳公务员管理体制改革，可以说是看到了问题所在。但问题是，这些措施发挥效用一是要建立在限制权力的基础之上，二是要真正落实，而不是换汤不换药。否则，这样的变革措施，不过是换个说法，最终成为旧的、僵化管理体系中的一分子。

比如，与摘“官帽”相比，更多是限制权力，如果没有“官帽”，但仍旧享受着官的待遇，掌握着官的权力，那么，官本位仍旧不除。再比如，公务员退出机制门槛高不高、怎么落实？如果制度无法落地，那么，就是“瓷饭碗”，也照样打不烂。又比如，非行政综合管理类的公务员将有独立的晋级通道，但如果不按业绩来，旧“天花板”还在，新“天花板”又出，所谓独立的上升通道不过是公务员加薪和论资排辈的有一个方式。

事实上，公务员管理体制最根本之处在于限制公权力。权力有行政权力、社会权力和经济权力之分。现实中，由于行政权力左右着社会、经济等权力，支配着社会资源分配，以至于行政权力成为是人们一直追逐的对象。一年热过一年的公务员考试，就是明证。为什么表面上待遇处于中上等公务员岗位，比那些高工资领域的岗位还富有吸引力？关键在于，由于没有严格的限制，行政权力可以通过权力寻租，或显或隐地获利。这才是最根本的问题。

公务员管理体制改革，必须做到“限制行政权力、突出服务意识”双管齐下。但审视深圳的公务员分类管理体制改革，一些措施的确给人冲击力。可如果不限制公务员手中的权力，不制止公务员权力寻租冲动，那么，所有的改革都将无济于事，问题不过是改头换面。

开始轰轰烈烈，最终成为旧的、僵化措施的一部分。这是很多不彻底改革的宿命。事实上，很多公务员管理体制改革，都不过是一汪死循环的湖水，掷入一块石头引起一阵涟漪又迅速归于寂静罢了。深圳这次公务员分类管理改革会不会如此，不妨拭目以待。

http://news.163.com/10/0204/07/5ULMP0H9000120GR.html