深圳市人力资源和社会保障局3日举行的新闻发布会宣布:深圳公务员分类管理制度改革正式启动。深圳市公务员将被细分为综合管理类、行政执法类、专业技术类三个类别,除了综合管理类仍沿用以往公务员的管理模式,行政执法类、专业技术类公务员都将实施聘任制,标志着深圳公务员正式告别“铁饭碗”时代。(腾讯网2月5日)
公务员一向被人们称之为“金饭碗”,成为万人追捧的“黄金职业”,公务员考试一年比一年热,其中一个重要原因就是公务员稳定性强,而且福利待遇好,能进难出,能上不下。而深圳市首开先河的公务员分类管理改革使得公务员的“金饭碗”变成了“瓷饭碗”,逐步从制度上解决“官本位”问题,不能不说是一个新的创举,笔者为之叫好。
自从国家实行公务员招录制度以来,使得许多人把当上公务员成为“光宗耀祖”的追求,报考人数一年高过一年,2009年11月29日全国近百万名考生参加了2010年国家公务员考试(下称“国考”),而这一数字在2007年还仅是53万。短短两年之内,参加公务员考试的人数就增加了近一倍,一方面表明就业压力大增,而另一方面也表明公务员稳定的发展前景已经引发了求职者的良好预期。
这次深圳公务员制度改革由“铁”到“瓷”的进步,无疑相当明显、令人欣慰。首先,69%公务员“官帽”被除,“建立独立的职务序列,待遇和晋升重点考虑其年资积累和工作业绩”。对于破除“铁饭碗”来说,显然具有釜底抽薪式的效果——既大规模地祛除了“官本位”桎梏,将职业待遇与官位彻底脱钩,同时也为公务员的职业发展开辟了全新空间,让公务员尤其基层公务员有了“官位”之外更加专业化、多样化的职业评价考核标准和晋升通道。正如深圳大学管理学院副教授吴海燕所言:对公务员分类管理改革,尤其是行政管理和专业技术这两类公务员的录用、培训、交流、晋升等仍没有一个具体的方案,深圳这次利用自身的优势进行先行先试,进行体制上的尝试和创新是难能可贵的,有利于公务员管理体制改革的深化,为国家提供实践经验。与原有“大一统”制度相比,分类管理改革为公务员创造了一个“宽口进”的机会,尤其是让一些从事专业技术、以往在综合考核中很难排上号的技术人员有了一个凭技术说话、凭本事升官的渠道,有利于激发他们的工作积极性。
但是,作为民众,我们在期待国家公务员管理制度完善的同时,既要给公务员“宽口进”的机遇,也要有“宽口出”的举措,使得我们的公务员队伍能进能出、能上能下、能高能低,当然要改变这种现状,最关键的环节在于,国家要参照法治发达国家的经验,建立公务员正常退出机制,合理确定公务员群体所享有待遇保障的“特殊性”,使之既能保证公务员群体应有的职业尊严和履职效能,又不至于成为高高凌驾于普通民众之上的“金字塔尖”,降低民众对这种职业的期待值,使得“公务员”能真正成为老百姓的“公仆”,执政为民的“公仆”,而不是老百姓的主人。
但愿深圳市的这场改革可以给屡屡高热的公务员考试“降降温”,也给哪些想安逸、不作为的公务员醒醒脑,让他们明白:做官不为民做主,当心饭碗被摔破。
公务员改革,深圳动了谁的“奶酪”
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