为什么说社会发展是转变经济发展方式的重要着力点

　　深层次上看，这实际上涉及经济发展与社会发展的关系问题。经济发展是社会发展的基础和前提，社会发展是经济发展的根本目的和内在要求。发展经济只是一种手段，最终目的在于促进社会事业发展，保障和改善民生，不断提高人民生活水平和促进人的全面发展。近些年来，我国在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，采取了一系列重大措施，包括全面取消农业税、大规模加强公共卫生体系建设，实行真正免费的义务教育、制定和实施中长期科技发展规划纲要、实施更加积极的就业政策、建立覆盖城乡的社会保障制度框架、实施标准更高的扶贫开发政策等。这些措施取得了明显成效，经济发展与社会发展的协调性显著增强。这次应对国际金融危机冲击，我们也把发展社会事业和改善民生作为扩内需、保增长的重要方面，从公共投资、项目安排和政策扶持等方面都给予重点倾斜，实践证明也是完全正确的。国际金融危机给我们的一个重要启示就是：越是在困难的情况下，越要注重保障和改善民生。推进社会发展，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，也是转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径和重要着力点，关乎经济社会全面协调可持续发展和国家长治久安。加快社会发展和改善民生，有利于更好地解放和发展社会生产力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；有利于加快解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，切实推动科学发展和保持社会和谐稳定；也能够推动社会事业领域相关产业发展，进一步扩大居民消费，促进经济发展方式转变。经过改革开放30年的奋斗，我国经济发展取得很大成就，财政能力显著增强，已经具备了加快社会发展的物质基础和条件。我们应当把社会发展摆上更加突出的位置。

　   加快转变经济发展方式，必须加快推进科技、教育、文化事业发展

　　科技、教育、文化在国家发展中具有先导性、基础性和全局性作用，是国家综合实力和竞争力的重要方面。贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，必须更好地实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，更加注重提高自主创新能力，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质、管理创新转变。

　　中华民族要屹立于世界民族之林，必须有强大的科技，有创新型的人才，这是发展的力量所在、后劲所在。加快推进科技发展，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。当今时代，科技与经济社会发展的联系，比以往任何时候都更加紧密。我国是制造业大国，就产品的制造能力而言，我们是世界上数一数二的国家；但就财富的创造能力来说，我们却要逊色很多。我国人民一年到头劳作很辛苦，生产了大量的东西，但却赚不到什么钱。由于科技发展水平掣肘，创新能力不足，我们的产品技术含量低、附加值低，处于产业链的低端，所谓“8亿件衬衣才能换回1架波音大飞机”现象恰是真实写照。未来我国要想成为世界一流强国，必须要有一流的科技实力，包括一流的原始创新能力，一流的高新技术产业，一流的科技人才队伍。这次应对国际金融危机，给我们一个难得的机遇。历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。谁在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复苏并走向繁荣。当前，西方各国都在对本国科技和产业发展进行新的部署，开始了新一轮抢占科技和产业发展制高点的竞争。我国也要紧紧把握世界科技革命和产业革命的大趋势，适时布局，努力实现科技重大突破和创新，推动经济结构重大调整，提供新的增长引擎，缩小与发达国家在经济和科技方面的差距。改变我国在国际产业分工中的不利地位，摆脱过高比重的出口依赖，从根本上调整经济结构和转变经济发展方式，推动科技进步首当其冲。我们要大力发展战略性新兴产业，使其尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。加快运用高新技术改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量，提高传统产业的质量效益和竞争力。大力推动自主创新，提高原始创新能力和关键核心技术创新能力。加快实施国家重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术问题，满足我国当前和长远发展对科技的紧迫需要。坚定不移地实施国家知识产权战略，大力提升知识产权的创造、运用、保护和管理能力。进一步深化科技体制改革，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，最大限度地激发科技工作者和全社会科技创新的活力。

　　教育是国家发展的基石，教育公平是社会公平的起点。中国的未来发展、中华民族的伟大复兴，归根到底靠人才，人才培养的基础在教育。教育发展和经济发展方式转变之间的关系也是十分紧密的。一方面，在当今知识经济时代，教育越来越成为经济发展的关键要素之一，教育能够直接为经济发展提供大量高素质的人力资源和先进的科技成果，从而有力地推进经济发展方式的转变，提高经济发展的质量。另一方面，经济发展方式转变对教育改革和发展提出新要求，直接影响教育行为和教育模式选择。经过多年努力，我国已经从一个人口大国转变成为一个人力资源大国，但还不是人力资源强国。建设人力资源强国是我国一项长期艰巨的历史任务，也是教育发展的根本任务。当前，要重点推进三个方面工作：一是加快推进教育改革。现在，我国教育发展面临的问题根本上说有两个：一个是外部的问题，核心是投入；另一个是教育内部的问题，核心是体制机制。在国家明确加大教育投入的前提下，推进教育改革就成为关键。教育问题正在从外部转向以内部问题为主。我们不仅需要优先发展教育，更需要优先改革教育。因为教育领域各种深层次的问题，不是靠单纯增加投入可以解决的。无论是进一步扩大教育资源、解放教育生产力，还是进一步促进教育公平，实现义务教育均衡发展，以及提高高等教育的培养质量和学术水平，都直接指向了新的制度安排，需要进行实质性的教育改革。要坚持教育为经济社会发展服务的方向，对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革，全面实施素质教育，培养学生的创新能力和服务经济社会能力。特别要围绕建设创新型国家目标，着眼于提高产业竞争力和就业能力的需求，调整教育结构和人才培养模式。深入推进各级各类教育招生考试和质量评价制度改革，推动以学历为本位向能力学历并重的转变。二是努力促进教育公平。要优化教育资源配置，处理好基础教育、职业教育和高等教育的均衡布局和投入比重关系，推进城乡教育、各级各类教育均衡发展，重点是实现义务教育均等化。教育公共服务的扩大仍有许多重要方向，比如说学前教育、职业教育、特殊教育、社会教育、社区教育等，好的公共政策应当是努力弥补那些“短板”，追求各类教育的均衡和协调发展。三是为经济社会发展培养大批各类人才。要进一步办好职业教育，缓解技能型、应用型人才紧缺的矛盾，促进农村劳动力转移和扩大就业。着力提高高等教育质量，努力创建若干世界一流大学，为国家培养更多高质量创新人才。

　　文化是一个民族的精神和灵魂，是国家软实力的核心标志。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。面向未来，适应现代化建设和人民群众日益增长的精神文化需要，我们必须进一步加强文化建设。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任，保障人民群众的基本需要和权益。需要特别指出的是，文化产业资源消耗低、环境污染小，是典型的绿色经济、低碳产业，是转变经济发展方式的新亮点。文化产业不仅是转变经济发展方式的一个重要内容，是提高国民素质和文化水平，满足群众文化需要的必然要求，更是提升我国文化软实力、铸造与经济大国相适应的文化大国的必然要求。预计到2010年，我国人均GDP有望达到4000美元，进入中等收入国家行列，居民消费结构从生存型逐步转向发展型和享受型，对文化的需求也会快速增加。目前，美国的文化产业约占整个GDP的25%，日本约占20%，而我国只占到2.6%，发展潜力巨大。我们要在重视发展公益性文化事业的同时，继续深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。

　　就业和收入分配问题不仅是重大民生问题，也是重大经济和社会问题

　　就业是民生之本，就业问题是最大的民生问题。温家宝总理在2010年十届全国人大三次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要让人民生活得更加幸福、更有尊严。实现这个美好愿望，首先要解决好就业问题。一个人如果没有工作，没有收入来源，不仅他本人失去了安身立命的基础，他的家庭也会因此陷入困境。一个社会如果失业率过高，就很难保持和谐稳定，经济也不可能持续健康发展。我们必须清醒地看到，无论从当前还是从长期看，我国就业形势都不容乐观。一方面，我国是人口大国，需要就业的人口多，劳动力总量供过于求。今后一个时期，我国每年城镇新增就业人口约1000万人，加上失业人员、退役军人等，需要就业的城镇劳动力超过2000万人，但新增就业岗位只有1000万个左右。另一方面，劳动力总体素质偏低，结构性短缺比较严重，尚不能适应经济发展和结构调整的需要。因此，必须把扩大就业放在经济社会发展全局中统筹谋划，摆上优先位置予以考虑，坚持实施更加积极的就业政策。扩大就业要重点把握以下四个方面：一是发展经济促进就业。这是解决就业问题的首要前提和根本途径。今后相当长时期内，我们都要把保持经济平稳较快发展作为重要的战略方针，通过扩大经济规模来扩大就业容量。二是调整经济结构扩大就业。世界各国就业结构演变的基本趋势，都是从第一产业向第二产业、再向第三产业转移。发达国家70%以上的就业在服务业。我们必须加快推动经济结构调整，大力发展服务业和劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展，努力扩大就业。三是发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力。要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。四是加强和改善就业公共服务。各级政府都要加大就业投入，完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策。加强就业援助，通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。进一步加强职业培训。

　　合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。目前，收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中占比偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范。对这些问题，人民群众意见很大。深化收入分配制度改革，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，走共同富裕的道路，兼顾效率与公平，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。当前和今后一个时期，重点采取以下措施：一是加快调整国民收入分配格局。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工资标准和社会保障标准，创造条件让更多群众拥有财产性收入。二是加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度，研究适时开征物业税。三是深化垄断行业收入分配制度改革。要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策；严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法，并对职务消费作出严格规定。四是进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。五是保障城乡低收入困难群众基本生活。要通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径，让低收入群体有一个基本的收入，同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题，保证他们的基本生活和基本权益。

　　进一步完善社会保障体系和深化医药卫生体制改革

　　社会保障作为一项基本制度，是社会的安全网，也是经济的调节器。尤其是在经济危机条件下，社会保障不仅是消除民众恐惧、安定人心的重要保证，而且对于拉动消费、刺激经济复苏具有特殊重要的作用。我国的社会保障制度是新中国建立以后从零起步的。经过多年的努力，中国特色社会保障框架体系已初步建立：基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度基本建立并逐步完善，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系基本形成，各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高。我们正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障，到今天社会保障的历史性跨越。但总体上看，我国社会保障体系还不完善。党的十七大对建立中国特色社会保障体系作出全面部署，提出到2020年，实现“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的目标。当前，要重点把握好以下三个方面：一是明确完善社会保障体系的基本方针，就是坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”12字方针。二是深化社会保障制度改革。要继续完善城镇基本养老保险制度，逐步做实个人账户，加快覆盖包括农民工在内的城镇各类劳动者。加快建立新型农村社会养老保险制度，稳步扩大覆盖面。健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准。加快制度整合，逐步实现基本社会保障制度的统一和城乡衔接。三是加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制，稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。社会保障投入是用人单位、职工和政府的共同责任，要合理划分三方责任，形成科学的分担机制。

　　医药卫生事业关乎每个人、每个家庭的幸福。没有全民健康，就没有全面小康。加快医药卫生事业发展，有利于改善民生，增强群众消费信心，推动医药及其他相关产业发展，有利于拉动内需、促进经济平稳发展和社会稳定。随着经济社会的发展，人民群众对生活质量、对健康的需求越来越高。现在，人民群众对“看病难”、“看病贵”的反映还比较强烈。2009年4月，中央出台了酝酿两年多的深化医药卫生体制改革意见，也即新医改方案，提出未来10年我国医药卫生体制改革的总目标和制度建设的总体框架，即到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。基本医疗卫生制度包括公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等四大体系，健全这一制度是个逐步的、长期的过程。2011年底前，重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革工作。为保证改革顺利实施，中央特别作出财力保障安排，计划从2009年到2011年由各级政府投入8500亿元，其中中央政府投入3318亿元。医改是世界性的难题。把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，是我国第一次明确提出以制度保障人民健康。在我国这样的发展中大国，建立一个覆盖13亿人口的基本医疗卫生制度，让人人享有基本医疗卫生服务，无疑将是一个巨大的挑战。但我们坚信，经过各方面的共同努力，新医改一定能够取得成功。

　　 加快社会发展必须推进社会事业领域的改革

　　 改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立健全，我国社会事业领域改革也在逐步推进，特别是教育、科技、文化、卫生等管理体制和运行机制发生很大变化。在社会事业发展主体方面，改变了过去政府垄断社会事业的状况，社会力量兴办了大量医院、学校、科研机构等民办社会事业机构，初步形成了社会事业发展主体多元化的格局。在社会事业发展机制方面，注意区分社会事业领域的公益属性和产业属性，并在相关产业发展中推进社会化、市场化改革，引入竞争，确立了政府主导下的社会化、市场化的发展机制。但总体上看，社会事业领域改革相对滞后。当前，我国公共产品供给不足，公共服务的资源配置不合理、不公平，与社会事业发展滞后有关，更与改革滞后有关。因此，需要通过推进改革为社会事业发展增添新动力。从我国社会事业领域改革的历程和经验看，推进社会事业改革开放，必须处理好政府和市场的关系、公平和效率的关系、尽力而为和量力而行的关系。重点要把握好以下三点：一是要把维护社会事业的公益性、保障人民群众基本公共服务需求，作为政府的基本职责。要进一步转变政府职能，加强公共服务职能，加快健全覆盖全民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。在社会事业特别是涉及基本民生方面，包括就业、社保、教育、文化、医药卫生等，都要建立健全保障人民基本需求的制度。二是把社会事业领域中应该由社会和市场发挥作用的部分，真正交给社会和市场。如果政府把责任和保障面定得过宽，不仅会降低保“基本”的能力和水平，还会影响社会各方面参与发展社会事业的积极性和活力。医疗、教育、科技、文化、体育等各项社会事业都应当区分“基本”和非“基本”部分。“基本”部分要坚持政府主导，强化公益性，充分体现政府职责和社会公平正义。非“基本”部分要交给社会和市场，通过发展相关产业，满足多层次、个性化的需求。要进一步打破政府对社会事业的垄断，推进公平准入，促进市场竞争。三是必须由政府保障的基本公共服务，也要深化改革、提高绩效。在服务提供上，应该更多地利用社会资源，建立购买服务的机制。逐步做到凡适合面向市场购买的基本公共服务，都采取购买服务的方式；不适合或不具备条件购买服务的，再由政府直接提供。

　　注：本文作于2010年3月。