2010年全国两会看点和热点预测分析

2009年两会，4万亿投向的讨论、9千多亿元的民生工程建设项目等等，以及政协委员“四天半工作制、山寨文化、恢复繁体字”等提案，都成为社会关注的热点。提案议案在注重经济、民生的同时，内容的多样化、涉猎内容的敏感性，让两会增加了不少热点和看点。

2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。在这种背景下，即将召开的一年一度的全国“两会”，会有哪些看点和值得关注点？哪些问题将成为委员、代表关注的话题呢？前瞻聚焦今年两会看点和热点—

艾君中国网特约两会观察之三

今年两会看点和热点前瞻

--写在全国两会开幕前夕

艾君/文

又是一个阳春的三月，伴着和煦的春风暖意，2010年全国两会即将在北京拉开帷幕。近日的北京，让人们已经领略到了春天的气息，感受到了绿的生机和希望。

回顾：去年两会凸现6大亮点

回顾去年两会，艾君曾经把2009年两会的热点归为经济和民生问题，反映在“反腐倡廉、灾后恢复重建、奥运场馆利用、推进农村改革和新农村建设具体落实、经济结构调整和增长”以及包括就业、社会保障、教育，食品安全、医改、收入分配等民生话题。

去年两会闭幕后艾君综合观察认为，2009年两会，4万亿投向的讨论、9千多亿元的民生工程建设项目等等，以及政协委员“四天半工作制、山寨文化、恢复繁体字”等提案，都成为社会关注的热点。提案议案在注重经济、民生的同时，内容的多样化、涉猎内容的敏感性，让两会增加了不少热点和看点。

盘点2009年两会，六大特点凸现亮点：

一是政府工作报告内涵丰富，具有时代性。政府工作报告起点很高，站在中国看世界，站在世界分析中国，站在中国研究中国。抓住了中国发展的实质问题，对经济形势作了科学的分析判断，体现了科学性和时代意义。报告的思路和策略非常清晰：一条主线贯穿着一个出发点和落脚点。主线即“拚经济，实现保八目标”；出发点和落脚点就是“在发展经济的同时保障和改善民生”。原因，就是“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”实现“保八”的信心和力量就是“8个来自”。做好工作的基础就是“4个工作原则”。

通篇贯穿继续解放思想、坚持改革开放的思想，全面客观、实事求是。在讲成绩和进步时主要用事实和数据说话。

二是会议互动性强，注重民生、反映民意。“保增长、扩内需、调结构”促进经济平稳快速增长等经济问题是会议的热点外，会议更加注重民生、反映民意。温总理会前与网民进行了一次互动，将执政理念呈现在公众面前，同时通过网络交流，关注网络民声，了解民意。为两会增添了亮点，代表了中国政治进入文明政治的新时代。委员代表更加注重反映民意，举办了更多的记者会、见面会，努力让官员能更多地露面、与社会沟通。媒体，尤其是网络媒体及时将一些委员代表的提案议案公布出来，公民可以讨论，发表见解，并将民众的声音能及时传递到会场以及领导层。

三是体现高效率，继续开短会，体现务实精神。以往全国两会会期一般15天左右。去年两会，政协会议开了大概有10天，而人代会仅仅开了8天多点，两会牵扯时间仅仅11天左右。对于如此多的内容、如此多的程序、如此多的提案议案要讨论审理的两会，这种高效率的开会作风值得称道和赞美。彰现了国家领导层很强的务实办事能力和风格。

四是履行职责、共商国是、畅所欲言。去年两会“讲究民主体现和谐团结，注重内容彰现求真务实，建言献策代表民声民意，畅所欲言反映民生所求”。在国际金融危机带来严重冲击的形势下，如何做好保增长、保民生、保稳定各项工作，是两会上代表委员热议的话题。

五是互联网发挥了自身优势，网民们参与热烈。两会期间，互联网关注程度远远大于一些非主流的平面媒体。无论是中央级新闻网站、部委新闻网站还是地方网站、综合性商业网站，都对“两会”给予了高度重视，并开设了相关的专题。取得重大会议采访、直播资格的人民网、新华网、中国网等几家大型新闻网站，发挥自身优势，“两会板块”形式多样，有现场视频、文字直播，也有能够起到互动交流作用的“网友”板块，例如，提供了两会博客、论坛等平台。而一些非新闻性大型综合网站及时将两会最新动态、视频传播到自己的网民中。

除此之外，许多大型网站还注重发挥博客的功能，利用博客开设“博客谈两会”。

无论如何，网络的便捷、迅速、直观、互动、有效监督以及多样化的传播手段为两会增加了更加靓丽的传播渠道和监督职能。

六是倡导以人为本，体现了平等原则和人性化。去年的两会，在两会座位安排上体现平等原则，作了调整。不再是以职位高低位排列顺序。这说明，人性化、平等化在会上凸现。

平等原则和人性化的原则也体现在委员代表不再“捉迷藏”。敢于也愿意正视公众和媒体。不同于以往，在两会召开之际，不少人大代表和政协委员为了争取自己提交的议案曝光的机会，更是从过去的沉默是金，遇到采访能推就推，转变成了畅所欲言，不再和媒体玩起“捉迷藏”，而愿意公开接受访问，甚至还会很谦虚地询问记者的意见。以谦虚、平易近人、坦荡胸怀、注重人性化为特点的以人为本，在两会委员代表中成为主流。

此外，「奏国歌」改为「唱国歌」，增强了爱国情怀，也成为本次会议的闪光点。

总之，2009年两会会期虽然短暂，但已经汇聚成了所有炎黄儿女的满腔责任，不仅给与会的委员代表以收获，也给我们这个民族、这个社会的人们以收获和满眼的希望。

前瞻：今年两会看点不少热点不缺

踏入3月，国民的关注点自然进入了全国两会的召开。

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。2009年又是新中国成立60周年，天安门广场举办了盛大的阅兵式，极大激发了全国各族人民的爱国热情。总体看来，去年我国城乡社会和谐稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大进展。

2010年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年。在这种背景下，即将召开的一年一度的全国“两会”，会有哪些看点、关注点和热点呢？艾君综合分析预测：

今年两会预计看点是“《选举法》的修订” 、“经济发展方式转变”；关注点是“反腐倡廉”、“民生问题”和“人才发展战略问题”。

看点：《选举法》的修订

今年“两会”的主要看点之一应该是修改人大代表选举法。我国现行人大代表“选举法”制定于1953年，1979年又作了重新修订，而后又经历过4次修改。1953年的《选举法》将全国人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例定为8:1，1995年，这个比例被修改为4:1。换句话说，在全国人大代表选举上，4张农民选票才等于一张城镇选票。今年第5次修改会有不少亮点，例如,草案“一步到位”，提出实行城乡按相同人口比例选举人大代表、候选人应与选民见面等。我们期待，这部由邓小平曾亲自主持制定的法律进一步完善，推动中国民主进程再迈一步。

看点：经济发展方式转变

今年2月22日，中共中央政治局召开会议指出，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，并根据新形势、新情况不断提高政策的针对性和灵活性。这次会议强调，今年要把握好政策实施的力度、节奏、重点，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系，既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展。此外，加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础。

2010年召开的中央经济工作会议也提出了经济工作的重点任务就是，提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益；夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间；深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。

会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。

可见，中国经济在去年成功“保八”的同时，也面临出现的“楼市泡沫、产能过剩、通胀压力”等经济问题，宏调重心已在悄然移向“调结构、防通胀”，加快发展方式转变这一主题。今年两会这些经济问题必将成为重要关注点。

关注点：反腐倡廉

改革开放30多年来，我国国民经济得到了长足发展，经济社会也逐步进入转型期。就在这种情况下，少数腐败分子利用转型期制度和监管漏洞，置人民利益于不顾，大搞钱权交易，贪污受贿、滥用职权、生活腐化，腐败问题开始不断浮出水面。腐败不仅为国家造成了巨额经济损失，形成了较为严重的社会污染，而且在不断侵蚀着国家的健康肌体，成为了影响我国经济发展和社会和谐的毒瘤，是人民群众最为关注的话题之一。

从近日有关网络调查显示，超过半数网民认为，中国腐败高发主要原因是惩处力度不够，有很多漏网之鱼，以及体制、机制不健全和监督不力；69%的网民认为，县处级干部的腐败问题最严重；56%的网民认为公安、检察院和法院系统的不正之风和腐败更加突出；50%的网民认为反腐应该发挥舆论监督和群众监督的力量，只有13%的网民认为反腐应该“加强思想政治教育”。

另外，足球扫赌反腐也会成为热点话题。

2月23日，在贯彻实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》电视电话会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真学习、全面把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，以贯彻实施《廉政准则》为契机，着力解决突出问题，切实促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。

可见，反腐倡廉仍会是“两会”最受关注话题之一。

关注点：改善民生

温家宝总理在去年政府工作报告中指出，2009年主要任务是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

民生问题，上连国计，下关民意。政府的行为是否顺民心、重民生、直接关系人心向背，事业的兴衰。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。

近日，从一些信息反馈显示，民生问题仍然会成为此次会议的热点话题。

贫富差距问题。当今收入差距不断扩大，贫富悬殊问题也是导致社会矛盾凸显的重要因素之一。有数据显示，我国10%富裕家庭占城市居民全部财产45%。应该如何缓解这种现状？必将成为两会的话题。

房价调控问题。去年一些地方房价不断没有回落却出现疯涨趋势，面对百姓住房困惑。尽管国家出台了一系列调控措施，但效果会如何呢？这也将成为两会关注的热点话题。

失业与就业问题。近几年，我国城乡失业、就业问题依然严峻，据资料显示，今明两年城镇就业供求缺口还会在1200万左右，农业富余劳动力还有1.2亿以上。如何解决失业和就业难题，也会使委员代表讨论的话题。

医疗改革问题。新医改方案着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，而现状是大医院人满为患，小医院冷清无人问津，医院实现预约挂号后还是一号难求。

社保一体化问题。如何建设城乡一体化的社会保障体系一直是人们关注的焦点。社保体系的区域性方式限制了人才的合理流动。当然，养老、医疗等各种社会保险涉及面广，参与人数众多，尤其是养老保障事关民生问题。2009年《社会保险法》草案已公开征集意见，想必对这部法律出台相关问题也会备受两会代表和委员的关注。

避免暴力拆迁问题。因房屋拆迁引发的社会矛盾日趋激烈，一些地方发生的暴力拆迁问题往往牵涉到官商勾结、官员失职，国务院早前已开始进行《城市房屋拆迁管理条例》修改工作，修改拆迁条例，避免暴力拆迁，区分公共利益拆迁与商业利益拆迁等问题也将成为两会的关注话题。

另外，新生产业工人（农民工）与城市的关系问题、教育公平问题、城乡一体化问题、农村土地保护问题、信访问题等民生话题也可能成为代表和委员们热议的内容。

关注点：人才发展战略

不久前，中央人才工作协调小组、中央组织部连续召开多次《国家中长期人才发展规划纲要（2009—2020年）》征求意见座谈会，专门听取了来自地方、高校、企业、科研院所的专家学者和工作者的意见、建议。这是自2008年3月启动以来对规划所做的最新一次完善。据悉，这个人才发展战略规划，将待进一步修改完善并报党中央、国务院审定后正式对外公布。

从党和国家事业发展的需要看，人才资源无疑是中国最为重要、最有潜在优势、最可持续发展也是最为可靠的战略资源—抓人才队伍建设，就是抓国家的长远建设和根本性建设；从中国参与全球竞争的现实情况和发展趋势看，科技与人才堪称国家的核心竞争力。编制好国家中长期人才发展规划，加强对人才工作的宏观指导，已成为一项十分重要而且紧迫的战略任务。

我国人力资源丰富，人才优势是我国科学发展最需培育、最可依靠的优势。

到底什么样的人是人才？人才的标准如何界定？未来十几年我国人才发展战略目标如何确定？如何定位“第一资源”在经济社会发展中的地位？如何做到人才优先发展？我国人才队伍建设应如何布局？人才工作体制机制创新从何处着力？等话题，也将成为两会委员、代表涉猎的提案或讨论的话题。

总而言之，艾君观察认为今年两会期间，看点、热点、亮点预计不少，代表委员所关注讨论的话题也会很多，除以上所谈几点外，艾君认为，司法公正问题、民主监督问题、城乡发展问题、三农问题、政策公开透明问题、舆论监督问题、科技创新问题、按劳分配与同工同酬问题、文化体改问题、火车票实名制问题、足球反赌和体制建立、上海世博会筹备问题、中美关系问题等自然也会是两会代表、委员讨论的话题。

一年之际在于春，春天是个播种的季节。让我们在阳春的三月伴着习习的春风，张开双臂迎接2010年两会的召开。我们相信，两会的委员、代表定能汇聚所有炎黄儿女的殷切期望，积极参政议政，绘制出我们新一年宏伟蓝图。我们期待，带着十三亿人民心声和渴望的两会代表、委员一定能为我们的国家强盛，为我们的民族复兴大业，积极建言献策。（艾君/文2010年2月26日于北京天为堂。）