谁来经营城市

　　开展经营城市工作，首先遇到的问题就是谁来经营城市。我认为，经营城市主体既包括城市政府，又包括企业和市民，但各自活动领域和在经营城市中发挥的作用是不尽相同的。
政府是经营城市的主导力量，它是城市发展的领导者，城市建设的组织实施者，城市国有资产所有权的代表者，城市基础设施和沉淀资产的主要投资者。这就决定了政府应做好规划、领导、指挥、实施、协调等工作。企业（包括中介组织）是经营城市的中坚力量。经营城市使资产由产品变成商品，使城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程，这一过程的实施运作，就得靠各类企业、中介组织来完成。市民是经营城市的决定力量。

　　经营城市经营什么

　　经营城市经营什么，就是要明确经营城市的客体。可以说，凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市可持续性发展都是经营城市的范畴。主要包括四个方面的资源：自然资源，如土地、山水、空间等；人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政公用设施等；人文资源，如人力、文化、科技等；延伸性派生资源，如信息、品牌等。

　　在众多的资源中，目前重点应把握九个经营，即经营理念、经营企业、经营土地、经营房产、经营城市公共设施、经营无形资产、经营环境、经营文化、经营人才。同时应注重实现“四个结合”，即把城市经营同产业结构、所有制结构、产品结构调整有机结合；把土地等已被开发利用的传统城市资源同信息网络、品牌、文化、社区等还未被充分利用的现代化城市资源有机结合；把资源的开发利用同资源保护有机结合；把有形资产经营同无形资产经营有机结合。

　　用什么样的机制来经营城市

　　经营城市机制按其作用，可分为自身的经济运行机制和实施操作的行政运作机制。这两个机制间的关系是，经济运行机制决定行政运作机制，并贯穿始终；行政运行机制应体现经济运行机制。
经营城市经济运行机制说到底就是市场机制，是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、法制机制的综合运用。也就是说，经营城市中原所有资源，不能用行政办法指挥和调配，而应通过公开信息、公开竞争、公开招标和拍卖等市场办法来引导流动和配置。

　　经营城市行政运作机制，重点是要建立利益驱动机制和工作运行机制。建立利益驱动机制，是为了充分调动各方面参与经营城市的积极性，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系，从制度上、利益上保证形成经营城市的合力。建立工作运行机制，是为了保证经营城市有序推进。

　　经营城市应把握的原则

　　资产商品化。我们应把城市所有可以经营的资产都看做是商品，是可以流动和增值，并能带来效益的资本，是一种可以从实物形态转变为价值形态的资本。

　　活动资本化。经营城市活动的实质是剥离资产的所有权与经营权，将资产的所有权或经营权看做是可以带来价值和剩余价值的资本，进行营运。

　　手段市场化。经营城市的一切活动都要通过市场进行，用市场效率机制配置资源。

　　运作公司化。经营城市不能政府去直接运作，而应由经济实体去运作。

　　目的效益化。通过经营城市，使政府的投入有回报能增值，创造良好的效益。而且这种效益是经济、社会、环境效益的有机统一。

　　经营城市应达到什么样的目标

　　有人说，经营城市目标，就是变现资产，筹集建设资金。这是不全面的，它仅仅是我们经营城市的一个阶段性目标，或者叫目标之一。经营城市目标可分为远期目标和阶段目标，是这两个目标的组合。远期目标，是要把城市建设成有特色、有影响力、有文化内涵、有竞争力，能保持城市国民经济健康发展和可持续发展，促进社会不断全面进步。远期目标是一个动态目标，是一个充分配置资源的目标，是一个把世界和国内优秀城市作为参照物的目标。所谓阶段性目标，就是根据经营城市的不同阶段制定目标，以引导经营城市工作深入开展。