中组部部长李源潮在最近一期《求是》杂志发表文章指出,要深入整治用人上的不正之风,不仅要继续整治拉票行为,还要对跑官要官、买官卖官问题进行专项治理。由中组部组织力量研究起草的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出,到2012年,用人上不正之风得到有效遏制,初步形成比较完善的防治用人上不正之风长效机制。(据2009年3月1日《京华时报》)
中组部提出3年内将有效遏制跑官要官、买官卖官等不正之风,对于日夜渴望用人风气好转的人们来说,无论如何都是一件令颇感欣慰的事。但是,人们更为关注的则是,这个承诺能否有效兑现,会不会像上世纪八十年代中期中央提出的“三年内实现党风根本好转”那样,而实际上并未如期践诺,甚至越来越不好,令人大失所望。
现实的经验是:对一个时期内得不到解决的问题,要从方法上找原因;对于大面积出现的问题,要从体制上找原因;对于反复出现的问题,要从规律上找原因。跑官要官、买官卖官之时弊的病根儿在哪里?这要从权力的本性说起,权力是一种特殊利益、高致用的利益,在权力领域,权力奉行“谁给好处就对负责”的原则。权力民授,对民负责;权力君授,对君负责;权力君授,虚拟为民。而人的本性又是无利不起早,利益是驱使人们行动的内在动力。在失去监督制约的情况下,掌权者运用手中的权力进行寻租是必然的,跑官要官、买官卖官也就不足为奇了。
其实,跑官要官、买官卖官之风屡禁不绝,甚至日益强盛,酿成顽疾,根本原因有两个:一个是人事任免的诡秘性,用人信息不公开。目前各级党委在选人用人上具有较强的诡秘性,基本上是“少数人在少数人中挑选少数人”。哪儿有什么位置,需要什么人,用什么人,只有少数个别人才掌握,信息极度不公开。另一个是任免权力的稀缺性,“一把手”搞“一言堂”。在一些单位里,干部任免权力往往掌控在主要领导手中,用谁不用谁,“领导一句话”,主要领导的人事权力巨大。由于用人信息不公开,既加大了监督成本,也为少数领导干部搞权钱交易提供了便利。由于任免权力掌握在少数领导人手中,既形成了用人上的垄断,也增大了权力寻租空间。
中组部也为有效遏制跑官要官、买官卖官之风开出了药方:完善制度体系。制定出台《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》等法规性文件;加大查处力度。严格执行违规用人立项督察制度;强化专项治理。抓住干部群众反映强烈的突出问题,对跑官要官、买官卖官问题进行专项治理;加大监督力度。坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见制度,建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度,加大对干部选拔任用工作的监督检查和巡视力度,畅通电话举报、信访举报和网络举报等监督渠道。建立组织工作满意度民意调查结果反馈和向社会公开制度。这些无疑都是行之有效的方法。
然而,有效遏制跑官要官、买官卖官之风的治本之策在于,大力推进政治体制改革,实现权由民授,真正使领导的定论来自群众的公论,让“群众基础”对干部的提拔具有不可撼动的决定性,跑官要官、买官卖官之风自然也就没有市场了。