□ 南京市统计局 王国钧/文
根据《2010年全国统计法制工作要点》的安排，国家统计局将联合有关部门于二三季度对新《统计法》和《处分规定》贯彻执行情况进行大检查。这对于进一步增强统计法制的权威性、提高统计公信力、强化统计基础建设、增强统计执法能力和水平具有十分重要的意义。鉴于开展统计执法大检查的历史经验和新形势下统计工作的特点，为使这项工作取得预期的效果，特提出如下建议。
一、要针对“三个层次”，采取不同的检查方式
在新形势下开展统计执法大检查，必须要针对各级政府及其领导干部、政府统计部门及其他政府部门、统计调查对象等“三个层次”，根据新《统计法》赋予的各层次的工作职责，由不同的监督主体，采取不同的检查方式有针对地进行检查，这样，才能取得预期的效果。
第一，对于各级政府及其领导干部。建议由上一级监察部门按照新《统计法》的要求，采取直接向政府的有关领导发放《大检查自查表》的方式进行检查，内容是其必须履行的职责。如：是否依法设置统计机构，是否按照规定拨付普查经费，是否依法加强对统计工作的监督检查，等等。检查表须有领导本人填写，并签名上报。
第二，对于政府统计部门及政府其他部门。要由上级对口部门分别开展检查，内容主要是依法统计的情况，要列出具体的检查项目，如依法开展统计调查（发《统计法律事务告知书》、《统计制度》等）、依法对统计调查对象进行监管、依法公布统计数据、依法对统计调查渠道进行管理，等等。
第三，对于统计调查对象。要由直接负责调查搜集的政府统计机构进行检查。要检查其真实、准确提供统计资料的情况。要在制定统计调查对象的自查标准、自查内容和检查程序的基础上，采取自查和抽查相结合的方式进行。
二、要狠抓“两大领域”，突出不同的检查内容
所谓“两大领域”，即承载统计数据源头质量的“限额以上”和“限额以下”统计调查对象。
根据目前我国统计工作的工作渠道和“抓大推小”的调查方式，对于“限额以上”的统计调查对象，要重点检查其真实、准确、及时、完整提供统计资料的情况。如：是否数出有据，有无虚报或者瞒报的情况，提供的资料是否完整和及时，原始报表与录入情况是否一致，等等。
对于“限额以下”要检查有关统计部门抽样统计调查制度的合理性、抽样调查操作的规范性、统计推断的科学性，等等。
对于“两大领域”的大检查，可以由调查队在适当的时间采用无记名“问卷式”调查的方式进行面上情况的把握，了解该地数据质量的总体情况、《统计法》贯彻执行情况和开展大检查的情况，为正确评估大检查的工作质量和该地统计执法情况提供依据。
三、要抓住“五对矛盾”，协调好大检查的重要关系
第一，统计局与调查队在大检查组织协调上的矛盾。要建立统计局和调查队开展大检查的组织协调机构，制订统一的大检查方案，协同动作，减少矛盾和重复。
第二，大检查时间与基层人普时间的矛盾。要统筹兼顾，妥善处理，错开大检查和第六次人普的工作时间。
第三，原则规定与细化要求的矛盾。为了体现原则性和灵活性相结合的要求，不仅要制订大检查的原则规定，以便于适应全国不同地区的需要，还要制订大检查的工作细则，确定检查重点指标、指标所属时间、汇总要求等等，以体现操作性和可行性。
第四，检查质量与人力的矛盾。鉴于当前经济和社会发展的复杂性，搞准统计指标的难度较大，而基层人员较少、事务繁杂，因此，要实事求是地确定大检查的工作要求，突出重点，使有限的人力和时间发挥最大的效率。
第五，评估数据与人为篡改的矛盾。要坚持科学评估，确定科学评估的基本实体规定和程序要求，坚决反对和制止在统计上的弄虚作假。同时，也要坚持实事求是，反对放任自流，反对不顾实际情况，简单机械地采集统计数据的现象。
四、要坚持四大结合，确保大检查的工作质量
第一，自查与抽查相结合。大检查必须要坚持面上的动员和发动，以便形成一个浓烈的学习宣传《统计法》的氛围。因此，就必须要扎扎实实地开展自查，通过自查，可以使广大的调查对象进一步学习《统计法》和统计方法制度，提高统计法制观念，自觉纠正在统计上的不规范行为。同时，通过抽查可以使侥幸者和不以为然者受到威慑，使大检查的目的得以真正实现。
第二，法规检查与制度完善相结合。制约统计工作质量的不仅有统计法规执行不到位的因素，也有统计自身制度不健全的问题。因此，在大检查中，必须要加强统计方法制度和各项统计内控制度的建设。通过大检查，促使统计制度更加科学、合理和有效。
第三，统计部门检查与其他部门检查相结合。开展统计执法大检查，不仅要检查统计部门的统计工作，也要检查政府其他部门的统计工作。不仅以统计部门为检查力量，也要与监察、法制以及政府的其他部门密切配合共同搞好大检查。
第四，数据质量检查与统计能力建设相结合。在检查中不仅要检查统计数据质量，更要以对统计数据质量的检查为切入点，加强统计执法能力、统计调查能力、统计质量控制能力等的建设。
载《中国信息报》
更新日期：2010年03月25日