3月28日， 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《纲要》)第二阶段公开征求意见结束。各界对这个征求意见文本的热议，不乏透彻的分析和中肯的评价。有一种意见认为，在一些关系教育发展的关键点上，《纲要》还存在理念不清、概念模糊、改革路径不明等问题，因此很有必要在第二阶段征求意见中增进共识。（《瞭望》新闻周刊3月28日）
此前，在两会期间进行的针对“国家中长期教育改革和发展规划纲要”的集体采访中，教育部官员透露，截至3月10日，社会各界已向规划纲要意见收集组提出意见建议共计14815条(截至28日下午，教育部征求意见平台上共有近18000条意见和建议)。与此同时，社会各界人士还通过新闻媒体和互联网积极建言，从互联网和新闻媒体收集到的意见建议及报道评论161万多条。由此可见，对于教改，社会各界还有很多话要说。
现在的问题是，在第二轮征求意见出现这么多新的意见、建议的情况下，《纲要》会做怎样的调整，是针对建言中提到的一些关键性问题做“大改”，还是仅仅就一些文字表述做一些“微调”呢？
如果从教改《纲要》的完备性以及操作性出发，《纲要》将面临大改。比如，在如何保障国家财政性教育投入增长方面，目前提到的2012年达到GDP的4% ，显然不够，因为《纲要》面向2020年，需要对2012年之后的教育投入进行规定，另外，就怎样真正落实这4%，也缺乏保障机制；再比如，对于学前教育这一“教育短板”，《纲要》仅提到普及一年学前教育，而且发展的思路是“政府主导”，面对学前教育只有不到50%入园率以及天价幼儿园的现实，这一发展目标和发展思路，需要重新定位；还比如，对于高考制度改革，《纲要》建立了“分类考试，综合评价，多元录取”的新考试招生模式，但是并没有涉及扩大考生的教育选择权，而自主招生改革的核心，必须是扩大受教育者的选择权，简单地说，就是一个考生可以拿到多张录取通知书，以此促进各类学校的平等竞争；还比如，对于《纲要》的落实，整个文本出现了21个“逐步”、41个“探索”，这给人的改革信心不足，在改革的推进上，《纲要》提到成立国家教育体制改革领导小组，但这个小组设在何处，功能如何，并不清晰，假使其设在教育部，功能是审批改革，改革的前景将很不乐观。
要解除公众的疑问，对《纲要》进行大改，是必然的。为此，需要进行新一轮的利益博弈——改革从根本上说，就是利益的重新调整过程。对于教育经费保障，就要调整预算权、拨款权、监督权，不能将所有财权集中在政府部门，拨多少款、怎么拨款、拨不拨款都由政府部门说了算；对于赋予受教育者教育选择权，就要让大学从选择学生，到学校和学生双向选择，尤其是学校被学生选择；对于改革的推动，就要打破既得利益部门的部门利益阻力，推动教育行政部门首先放权。
也正是由于如此，《纲要》根据征求意见进行大改的可能性甚微。需要注意的是，从2008年8月启动，到今年2月推出征求意见文本，这长达一年般时间，就是在进行利益博弈，《纲要》所达成的共识，被认为是到目前为之所能达成的共识，那么，经过短短一个月的征求意见，会有新的共识“被增进”么？这次征求意见中，其中学前教育方面的建议最多，高达近4000条。网友最大的希望是把学前教育纳入义务教育，最大的意见是学前教育费用太高。但针对网友的建议，针对网友建议的学前教育纳入义务教育的问题，中央教育科学研究所所长、规划纲要工作小组办公室成员袁振国曾表示，就现阶段来说，我国将学前教育纳入义务教育暂时是没有可能性的，因为我国义务教育刚刚实现基本普及，现在是巩固义务教育成果的时期。
这是一个从《纲要》启动制订时，就存在的老问题，即公众对于教育的意见，会被主导教改的教育行政部门选择性的采纳，“共识”也就局限在教育行政部门可以接受的范畴之内。要根本解决这一问题，《纲要》的制订，还得纳入由人大讨论、听证、审议的程序。当然，在这个时候重提程序问题，也许没有多大意义，但是这提醒教改主导部门，真正重视社会各界的意见，在教改的关键问题上再有突破，同时，有必要改革地方教改的模式，在各地制定当地的教改纲要时，采取新的方式，这有利于在一些民众关注的教育难题上，进行充分的利益博弈，以破除改革的阻力，顺利推进改革。