中央财政的集中是应对危机取得成就的关键

——政府工作报告的经典财政学解读

钟永圣

温总理政府工作报告中的数据显示，2009年国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。财政收入高于GDP3个百分点，也高于居民可支配收入，说明中央财政收入的集中度仍然在继续。也就是说在国民财富的分配中，更多的财富以更快的速度流向中央政府。

在政府工作报告中，温总理十次提到“中央财政投入”，分别是：

1.中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。

2.2009年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元。

3中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。

4.加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。.

5中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。

6中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。

7.中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。.

8.大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

9.中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。

10.中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。

以上十项中央财政支出，不是为了应对金融危机增加投资鼓励消费，就是为了改善民生、提高科技教育水平，是为了整个国家的进步与社会的和谐稳定。这些领域，不是以逐利为目的的市场资本所热衷的领域。

 政府集中更多的财富是好是坏？如果按照西方经济学的“标准答案”，它不是好事。因为违反了所谓“政府是守夜人”的自由市场经济理念，走向了“大政府小市场”的道路。但是果真如此吗？ “经典财政学”的答案是不一定：市场经济不代表经济发展的真理和“正当性”，财力集中也不意味着“计划经济模式”通往奴役之路，政府的规模和市场的大小是一个活的、动态的指标，根据当时的现实情况应机决定。中国自西周以来的经济史，前苏联的“新经济”政策和西方近代以来的经济危机史表明：当经济发展的初期，集中财力更有利于奠定百年的经济基础；当经济出现萧条与危机时，集中财力更有利于度过难关；在休养生息的阶段或者平稳发展的阶段，减免税收、藏富于民是上策。

中国自1979年以来，百业待兴，但是建设资金一直匮乏。尤其是中央政府在安排涉及国计民生的百年大项时囊中羞涩。旧财政预算体制导致中央和地方之间为了财政收入的划分“钩心斗角”。为了解决这个问题，中国1994年实行分税制，目的就是增加中央政府的财力，集中财力物力精力办大事，为社会主义市场经济奠定基础，否则靠市场的投资难以解决基础设施的建设。之后，中央政府的财力逐渐增加，国民收入在中央政府、地方政府和民众三者之间的分配结构，一直是向中央政府集中，财政收入以超过GDP和居民收入增长的速度增长着。它的直接结果是使中央政府有能力在掌握了充分的财权后行使事权，保证了改革过程中的社会稳定和必须的基础设施建设。