一号文件起草者陈锡文指出：十八亿亩耕地红线仍没有破，但是耕地质量堪忧，产量受限；此外，在多年的城市化进程中，城市扩张所占用的耕地均是好地，但补充的常常是差地，“数量平衡背后有质量危机”。

 确确实实这几年城市建设所占用的农地都是可耕地，而复耕的多是质量较差荒芜地，虽然保持了总量，如果不是在技术进步的前提下，名义粮食产量必定下降，而农业虽产值不大，但是百业之本，所以我们看到这些年来国家一直对农业非常重视，一再出招挽救农业，挽留农民从事农业生产的积极性，可以说我认为不管采取何种方式，只要保持粮食总量年年上升就行，所以转移农村人口可行，同时又兼顾农民增收的需要，如果都泡在一亩三分地上，一辈子也富裕不了，另外农民进入城镇不仅仅是个消费者，也是一个生产者，这样自然要求融入城市，融入市场，参与竞争，我一再说这是好事，政府只要做好转移，扶持工作，更着力推进自身的改革，营造一个公平，公正的市场氛围，我想这样一个社会就会更美好。