任重道远的2010

　　——应对气候变化笔记十九

　　

　　“两会”大幕上周正式拉开，低碳与节能成为今年会上倍受关注的议题。

　　中国政府已经对外承诺，到2020年，中国的到单位GDP能耗要比2005年累计下降40-45%。而事实上，要实现这一减排目标确非易事。

　　“十一五规划”规定：我国要在2006—2010年这五年中，把单位GDP的能耗降到比2005年末低20%的水平。由此可知，这一要求如能按期完成，那么2010—2020年的这10年内，再将单位GDP能耗在“十一五”基础上降20-25%，即能完成我们的对外承诺。而根据一般规律，节能减排越到后面其难度也越大，犹如给一条湿毛巾挤水，越到最后能拧出的水越少，这也是政府为什么对“十一五”的减排要求提出这么高标准的原因。

　　而事实上，我们现在已经出现了水分拧不出来的情况。

　　根据刚刚公布的2009年国民经济统计公报，2009年我国的单位GDP能耗只比2008年下降了2.2%；截止09年底，我国单位GDP能耗比2005年末累计降低了14.7%，数据意味着：要想实现“十一五”的既定目标，今年的GDP能耗要直降5个百分点以上！

　　按照“十一五”规划的目标，中国的单位GDP能耗平均每年要下降4个百分点，这样才能达成到2010年末降低20%的水平。但实际上，除了2008年的单位GDP能耗下降幅度达到了4.6%，其他年份降幅都未能达到4%：2006下降了1.2%，2007年下降了3.3%，而2009年只下降了2.2%。市场认为，2008年之所以降耗幅度较大，主要是拜金融危机的作用所致。而2009年的降耗也出现了前高后低的现象——09上半年的单位GDP能耗累计下降了3.35%，降幅同比提高近0.5个百分点；但到后半年，由于受政府政策的刺激作用，经济增速明显加快，最终使全年的单位GDP能耗降幅反而缩小至2.2个百分点。

　　照目前发展现状，今年要完成5%的降耗幅度难度相当大，而一旦这一任务完不成，势必又会进一步影响我们下一步的减排计划，欠下的总归要还，现在的降耗欠账必然要在后面几年偿还，而后面的路比现在更难走，能拧出的水会越来越少！

　　我们的节能时间表已越来越紧张。2010年对中国来说任重道远！

　　如何来应对这一棘手难题？办法还要从两方面同时入手：一是用好行政手段，二是用好市场手段。

　　行政手段方面主要是两方面的工作：一是加强对相关产业的调控，该压缩要压缩，该扶持要扶持；二是进一步改革能源管理体制，完善能源主管部门的相应职能。

　　目前中国政府正在积极着手的一个重要举措，就是加快进行产业调整，淘汰落后产能。据媒体报道，2月24日国务院召开常务会议，“研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，提出要压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能，引导产业健康发展”。内容包括“坚决控制钢铁、水泥、电解铝、焦炭、电石等行业产能总量，强化安全、环保、能耗、质量等指标的约束作用，提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本”；“建立钢铁行业碳排放考核指标体系和汽车产品节能管理制度，启动石化行业低碳技术示范工程建设等”。这些举措的实施无疑对下一步的节能减排效果起到巨大推动作用。

　　大力促进新能源的发展也是政府下一步的工作重点。在哥本哈根气候大会上，中国政府已宣布到2020年我国的非化石能源占一次能源消费的比重要达到15%，目前政府有关部门正在研究制定新的“能源发展十二五规划”，而拟议中的《新能源产业规划》要求在“十二五”期内，将新能源占能源消费总量的比重，从目前水平提高到12%-13%左右，到2020年新能源在能源结构中的比例达到15%。规划中将对风能发电、太阳能发电和核能发电的装机目标进行大幅度调整。从现状上看，这一目标的实现相对乐观，截至2008年，我国的一次能源消费总量中的煤炭比重已从95%下降到68.7%，石油和天然气消费占比为21.8%，水电、核电和风电等清洁及可再生能源的比重已接近了10%。

　　行政方面亟需做的另一项工作，就是完善能源管理体制，落实能源主管部门的各项职能。显然无论是对节能减排工作的推动，还是对新能源发展工作的扶持，都需要有一个强有力、高级别的对口部门进行统一规划和管理，但目前我们在这方面仍有很大欠缺。

　　尽管我国已在前不久成立了能源委（国家能源管理委员会），形成了以温家宝为委员会主任，各部部长为成员的强大阵容，从而凸显了我国政府对能源管理的重视程度；但客观上，我国的能源管理结构仍有待进一步完善。有专家指出，国家能源委员会这种组织形式，客观上看只是国务院领导的一个议事协调机构，而非职能独立的业务管理机构，在运行上只是一种多部门的公务协作关系，而不是法制化的职能协调关系。

　　比如目前，对能源重大项目的投资审批和价格制定的职权仍归在发改委，上游矿产资源勘探和开发仍归国土资源部管理，成品油市场准入审批权在商务部，而大型能源企业领导人的任命权则在中组部或国资委，涉及能源管理的各项重要职权，无一由能源委掌管。而能源委的办事机构——国家能源局则只是一家副部级单位，它与其它正部级的政府部门相比，甚至与中石油、中石化这样的大型央企相比，地位还不对等，故而能源局在协商、管理过程中都缺少话语权。

　　这种职权分散的现状，使得我国在未来的节能降耗和新能源发展中都会受到制约，对中国这样一个所受到的环境压力越来越大，对能源开发和利用的约束也越来越高的国家来说，迫切需要一个强有力的、职权集中统一的行政部门，比如组建“能源部”来进行相关管理工作。未来无论是进行能源结构调整，还是进行开发新能源，或者是能源价格改革，这些工作职责都非能源局这样一个副部级单位所能承担，严峻的新形势迫切要求中国建立起一个高规格的能源管理机构。

　　以上是对用好行政手段的一些探讨，但光有这些还不够，要想履行和实现我们在哥本哈根大会上的承诺，达成最终的减排降耗目标，就必须运用到与行政手段同样重要的另一工具：市场手段。